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串圍標行為的發生,不僅違背了公平、公正的基本市場原則,嚴重損害了其他投標人的合法權益,擾亂了招投標市場的正常秩序;而且容易使一些不守誠信、管理不規范的企業進入到中標人的行列,給工程質量和施工安全帶來嚴重的隱患。因此，防止串圍標，應當引起各方的高度重視，并要采取切實可行措施有效防止串圍標。筆者根據學習體會和工作實踐，認為有效防止串圍標現象離不開以下十個方面。
一、招投標管理體制要理順。理順政府監管體制，建立“決策、執行、監督”相分離的招投標監管體制，改變“九龍治水”的多頭管理狀況，革除“同體監督、體內循環”的弊端，減少重復管轄和交叉管理，建立統一的招投標監管機制。同時加強監管隊伍建設，從制度上解決監管隊伍的編制、經費、人員保障等問題，建立統一、高效、公正的投訴處理機制，強化監督執法，不斷提高政府監管的能力和水平。
二、建立的信用評價體系要統一。加快電子招標制度建設，建立全國統一的招投標信用評價體系，建立全國統一的招投標信息網絡平臺，完善工程招標不良行為公示制度。在目前信用體系還不完善的前提下，盡量減少或取消對投標企業的資信業績評分。
三、從業資格準入制度要完善。由于沒有實行從業人員資格準入制度，一些代理機構的從業人員和監管部門的工作人員，對招投標法律制度掌握不夠不全，對工程招標中出現的串標圍標活動，失于防范、失于察覺、失于查證、失于處罰的現象大量存在，客觀上縱容了串標圍標活動的發展。加上目前招投標代理機構領域準入條件設置不合理，代理機構數量偏多，競爭激烈，不正當競爭行為時有發生。為此，建議完善招投標領域從業資格準入制度：一是加快建立招標師職業資格制度。應當盡快出臺相關制度，以法律規范的形式，明文規定各級、各類招投標代理機構，必須具備一定數量的招標師。二是規范日常代理行為。在日常代理活動中，所出具的招投標文件文書，都必須由具有招標師職業資格的從業人員編寫，并由招標師簽字蓋章。三是提高監管人員素質。對于在政府部門從事招投標監管的人員，也應當明文規定其必須具備招標師資格，否則將無權做出任何有關行政處罰決定，以保證整個招投標活動各方參與人的素質、水平和能力。
四、建立電子化招投標平臺。目前電子化招標尚處于試運行階段，還沒有在全國范圍內全面鋪開。為確保順利、有效實施電子化招標，少走或不走彎路，一方面要借鑒國際先進經驗并結合我國的國情和特點，研究出符合國情實際的操作方案；另一方面要及時總結目前電子化招標實踐當中出現的新特點、新問題，加強對電子化招標平臺的研究，找到一條切實可行的，適合我們實際的電子化招標之路。
五、探索新型的案件查辦機制。在各地招投標監管部門中，建立一套信息互通、上下聯動、互相合作、便捷高效的查辦機制。在現行監管體制下，對疑難案件的查處，要充分發揮各行業主管部門和紀檢監察機關的作用，建立以行業主管部門為主、紀檢監察部門等參與的聯合查處案件機制；完善重事實、重證據，嚴格依法辦案的程序；要充分利用高科技手段和信息網絡技術，提高案件查處的能力；使得招投標活動各方主體和其他參與人不敢串標圍標、不能串標圍標。
六、媒體對招標活動的輿論監督要加強。大量的實踐證明，加強媒體對招投標活動的輿論監督，讓各方當事人和其他參與人的行為曝光于公眾視野之下，是防止出現暗箱操作、腐敗行為和串標圍標等行為的有效方法。在工程項目招標實踐中，要積極引入輿論監督機制，對大眾媒體開放，做到陽光、透明、公開；同時建立必要的基金會，獎勵提供線索的舉報者，鼓勵投標人、利害關系人和社會公眾積極參與監督，關心中標公示結果，依法行使和保護自己的合法權利。
七、違法違規行為處罰力度要加大。一方面要改進監管制度和措施，提高串標圍標違法成本；另一方面各行業主管部門要從大局出發，從招投標制度的長遠發展出發，摒棄陳舊的“部門意識”和“區域意識”，牢固樹立依法行政的觀念，加強監管主體地位，強化監管職能，嚴厲查處工程項目招投標活動中的串標圍標、騙取中標、規避招標等不法行為。同時，要充分發揮招投標行業部際協調機制的作用，各行業主管部門要在政府監督部門的統一協調下，實現聯合執法、聯合監督。
八、加快統一的招投標公共服務平臺建設。在國家層面，應加快建立統一的招投標公共服務平臺。各地的招投標信息網站，要盡快實行聯網，并作為國家招標投標公共服務平臺的一個分站和終端。各地的招標信息、開標活動、評標結果公示和違法行為處罰結果，都應當在國家招投標公共服務平臺發布。使得各種違法違規行為，都無所遁形，形成“一處受罰、處處受制”的局面，以營造公開、公平、公正和誠實信用的招標投標環境，切實保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益。
九、招投標全過程的管理要規范。實踐中出現的串標圍標活動，大多集中表現在項目的招投標階段。因此串標圍標活動的防范，重在招投標過程中的防范。遏制串標圍標現象，應當緊緊抓住“招標過程控制”這個牛鼻子，從以下方面加強招標項目的過程管理和控制。一是抓好信息管理，堵住串標圍標源頭。串標圍標現象大都源自于投標信息的泄漏。在現有項目招標程序中，招標人一般會實行集中報名、集中資格預審、集中現場踏勘和答疑。這種方式給招標組織工作帶來了便利，但極易導致投標人身份和信息的泄漏，給不法投標人提供了串標圍標的可能。針對這一情況，要完善和改進招標程序，實行網上報名、招標文件直接從網上下載、投標人自行踏勘現場、網上組織答疑等辦法，盡可能減少投標人“集中”的機會，嚴防串標圍標。二是嚴格執行公開公平制度，打破地區和行業封鎖。加強對招標公告和招標文件的審查，防止招標人非法設置一些不合理的條件，變相提高門檻。要讓所有符合條件的投標人都可以參加投標，盡可能增加投標人的數量，加大投標競爭性，提高串標圍標的難度，降低串標圍標成功的可能性。三是采用公開最高限價招標，制約“抬標”行為。招標人或代理機構要不斷提高預算水平和能力，在編制工程預算時，要根據工程實際和當地人、材、機的市場供求狀況，合理制定最高限價，嚴防“抬標”行為發生，讓那些串標圍標者即使中標，也無法彌補串標圍標成本，使其得不償失而放棄串標圍標。四是實行經評審的最低價中標法。目前國外使用較多的是最低投標價法評標，這種方法對哄抬標價的串標模式尤為有效。在我們招標實踐中，可借鑒世界銀行和一些發達國家的做法，在評標時盡量采用經評審的最低價中標法。特別是對于一些技術難度低、通用和簡單的工程，不采用綜合評估法，而實行經評審的最低價中標法，讓串標圍標失去現實意義。五是約定串標圍標的表現情形，為認定串標圍標行為提供依據。在一些地方采用在招標文件中約定的辦法，明確規定“在不同的投標文件中出現某些行為即可認定為串標圍標”，這種辦法值得借鑒和推廣。這種方式彌補了《招標投標法》和其他相關法律規范方面的不足，為防范串標圍標行為、認定串標圍標行為提供了可操作的現實依據。六是加強評標專家和其他工作人員的培訓和管理。評標專家不僅需要具有豐富的專業知識和實踐經驗，更需要具有遵紀守法、恪盡職守、客觀公正的良好操行。在招投標實踐中，無論是多么精明的串標單位，其標書中總會留有暴露其陰謀的數據線索：其表現或者為報價浮動有規律，或者為報價相近等等。評審專家要善于發現投標文件中的線索，阻止串標圍標行為。對于其他工作人員，也要加強職業道德教育和法紀教育，發現有不法行為時，做到發現一起，查處一起，以起到震懾作用。七是推行電子評標和網絡遠程評標法。目前在一些地區，在評審商務標書時，采用電子評標法，取代了部分人工工作，減少了人為因素的影響。此外，還有一些地區實行網絡遠程評標的方式，抽取外地的專家在異地實行遠程評審，防范“人情標”和“專家跑風”，起到了積極作用，提高了評標結果的公正性和客觀性。
十、形成事前、事中和事后環環相扣的監督體系。要不斷加強標前審核和標后監管，各行業主管部門作為法定的監管部門，要在當地政府的領導和有關部門的監督協調下，切實采取措施，不斷完善預防措施，加強標前審核，改進標中監督，強化標后管理，集中精力打擊串標圍標、資質掛靠、規避招標、違法分包等違規行為，不斷規范投標人行為，凈化招投標市場。（趙長寶 江蘇省淮安市淮安區財政局）
