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招標(biāo)方案是指招標(biāo)人為了有效實(shí)施工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)，通過分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的特征，以及招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，針對(duì)一次招標(biāo)組織實(shí)施工作（即招標(biāo)項(xiàng)目）的總體策劃。招標(biāo)方案是科學(xué)、規(guī)范、有效地組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。那么，在編制招標(biāo)方案時(shí)，需要哪些準(zhǔn)備工作呢？
一、選擇合適的招標(biāo)組織形式
招標(biāo)人在編制招標(biāo)方案前，首先應(yīng)依法選擇合適的招標(biāo)組織形式。招標(biāo)組織形式有自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種。組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求比較高的工作。選擇合適的招標(biāo)組織形式是成功組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作的前提。招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)專業(yè)資格能力的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。
自行招標(biāo)受招標(biāo)人的法律、技術(shù)專業(yè)水平以及公正意識(shí)的限制，有可能影響招標(biāo)工作的規(guī)范和成效。因此，即使招標(biāo)人具有一定的自行招標(biāo)能力，也應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)先采用委托招標(biāo)。
二、分析項(xiàng)目基本特征和需求信息
招標(biāo)方案編制之前，應(yīng)當(dāng)查閱項(xiàng)目審批的有關(guān)文件和資料，了解掌握項(xiàng)目的基本情況，主要包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目招標(biāo)人、項(xiàng)目主要功能用途，項(xiàng)目投資性質(zhì)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃等需求特點(diǎn)和目標(biāo)控制要求。此外，還應(yīng)當(dāng)了解項(xiàng)目進(jìn)展和所處階段，如決策調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目批復(fù)等，依法確定招標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、范圍、招標(biāo)條件等。
三、分析市場(chǎng)供求狀況
編制招標(biāo)方案，既要研究掌握項(xiàng)目技術(shù)特征和需求情況，也需要調(diào)查分析市場(chǎng)供求狀況，可以通過網(wǎng)絡(luò)、書刊、已完工類似項(xiàng)目歷史資料、實(shí)地調(diào)查等市場(chǎng)調(diào)研方式，了解有可能參與招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人的數(shù)量、資質(zhì)能力、設(shè)備、類似業(yè)績(jī)、技術(shù)特長(zhǎng)等有關(guān)信息，分析預(yù)判有興趣的潛在投標(biāo)人的規(guī)模、數(shù)量以及投標(biāo)報(bào)價(jià)等的情況，為招標(biāo)項(xiàng)目合同標(biāo)段（包）的劃分、投標(biāo)人資格條件的設(shè)置、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的選擇等提供基礎(chǔ)依據(jù)。
四、落實(shí)招標(biāo)條件
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行有關(guān)手續(xù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。
1.各類項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)的基本條件。項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備以下基本條件：
（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
（2）國(guó)家實(shí)行立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先行履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)手續(xù)；
（3）項(xiàng)目資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)已經(jīng)落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明資金性質(zhì)和落實(shí)情況，便于投標(biāo)人結(jié)合自己的條件和需求作投標(biāo)決策選擇。其中，資金來源已經(jīng)落實(shí)是指資金雖然沒有到位，但其來源已經(jīng)確定，如銀行已經(jīng)承諾貸款，已簽訂貸款協(xié)議。
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等不需要招標(biāo)人支付項(xiàng)目資金的招標(biāo)項(xiàng)目，不需要具備資金條件。
2.各類依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的特別條件分別如下：
（1）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的條件。以新建基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)為例，招標(biāo)應(yīng)具備以下主要條件：
A招標(biāo)人已經(jīng)確定。大多是項(xiàng)目所在地的基礎(chǔ)設(shè)施政府主管部門或其組建的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，也有少數(shù)項(xiàng)目的招標(biāo)人是國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司；
B項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施方案相當(dāng)于項(xiàng)目建議書，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目融資方式，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和地域范圍，特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)期限，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，土地、環(huán)保、稅務(wù)政策等。
（2）工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目。勘察設(shè)計(jì)所必需的基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。
（3）工程施工監(jiān)理項(xiàng)目。根據(jù)施工監(jiān)理招標(biāo)的階段，應(yīng)當(dāng)分別具有工程可行性研究報(bào)告或工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)，最遲施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。
（4）工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目。按照不同開始階段和總承包方式，應(yīng)當(dāng)分別具有工程可行性研究報(bào)告或工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計(jì)。有關(guān)立項(xiàng)、城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境評(píng)估、總投資等經(jīng)有關(guān)政府部門審批、核準(zhǔn)或備案。
（5）工程施工項(xiàng)目。根據(jù)不同行業(yè)管理要求和工程施工招標(biāo)的不同階段，應(yīng)當(dāng)分別具有招標(biāo)項(xiàng)目的工程初步設(shè)計(jì)或工程招標(biāo)設(shè)計(jì)或工程施工圖設(shè)計(jì)，且至少保證后續(xù)工程設(shè)計(jì)能夠滿足工程連續(xù)施工的需要，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已經(jīng)編制完成；有關(guān)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)境評(píng)估、總投資等經(jīng)有關(guān)政府部門審批、核準(zhǔn)和備案；工程建設(shè)項(xiàng)目用地拆遷、場(chǎng)地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實(shí)。
（6）工程貨物項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)能夠提出貨物的使用功能、技術(shù)性能、規(guī)格以及交貨時(shí)間等需求目標(biāo)。
五、招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和適用性分析
組織招標(biāo)采購(gòu)能夠節(jié)省資金，也需要付出經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。只有招標(biāo)節(jié)省的資金大于招標(biāo)成本，才有經(jīng)濟(jì)意義。但是對(duì)于單項(xiàng)合同估算金額較小的項(xiàng)目而言，招標(biāo)付出的成本可能會(huì)大于招標(biāo)節(jié)約的資金。因此，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)定了招標(biāo)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)。凡是低于規(guī)定的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以采用其他方式進(jìn)行采購(gòu)；屬于同一企業(yè)集團(tuán)或者一個(gè)大型項(xiàng)目?jī)?nèi)部的各個(gè)零星小額貨物，可以通過組織集中采購(gòu)的方式，將多個(gè)同類內(nèi)容的小額貨物合并，組包成為一個(gè)較大的合同標(biāo)包進(jìn)行招標(biāo)。
一些特殊項(xiàng)目由于供應(yīng)商數(shù)量有限而不能形成有效招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等方式進(jìn)行采購(gòu)。
