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招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中由于各種不確定性因素的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的情況。
一、招標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)分析
1.政策風(fēng)險(xiǎn)
不依據(jù)法律法規(guī)選擇招標(biāo)方式，打著公開(kāi)招標(biāo)的名義邀請(qǐng)行招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判之實(shí)。時(shí)間安排緊，要求投標(biāo)人響應(yīng)的時(shí)間短。有些法定招標(biāo)項(xiàng)目從立項(xiàng)到組織招標(biāo)到履行合同，時(shí)間安排倉(cāng)促。招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間達(dá)不到法定最低時(shí)間要求。
2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
隨著企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)范圍的擴(kuò)大，由于信息不對(duì)稱，招標(biāo)方對(duì)市場(chǎng)不了解，對(duì)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)狀況、履約能力、生產(chǎn)水平不掌控。供需關(guān)系動(dòng)蕩，沒(méi)有培育和形成主力供應(yīng)商群體。
3.過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法模糊不清，或簡(jiǎn)單的標(biāo)明“采用綜合評(píng)標(biāo)”，但評(píng)標(biāo)因素及各自所占權(quán)重都沒(méi)有在招標(biāo)文件中交代或者交代不全，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開(kāi)原則。設(shè)置不合理的條件排斥或限制潛在投標(biāo)人參與，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別化待遇或歧視待遇。由于投標(biāo)人與招標(biāo)人的利益不同，投標(biāo)人也存在為了自身利益采取對(duì)招標(biāo)人不利的行為，如串通投標(biāo)等。
4.合同風(fēng)險(xiǎn)
擬簽訂的合同不采用政府行政主管部門(mén)或者集團(tuán)公司的標(biāo)準(zhǔn)文本，合同內(nèi)容不完整，缺少風(fēng)險(xiǎn)控制條款。合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，招標(biāo)人利用市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位，將自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到中標(biāo)人身上，為后續(xù)的合同履行埋下隱患。
5.決策風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)既是法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)復(fù)合型職業(yè)，同時(shí)也是涉及國(guó)家公共利益、市場(chǎng)主體利益，法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。部分招標(biāo)工作人員對(duì)公開(kāi)招標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，能力和責(zé)任意識(shí)欠缺，對(duì)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控的認(rèn)識(shí)不到位，易于發(fā)生決策風(fēng)險(xiǎn)。
二、從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施
1.法定招標(biāo)項(xiàng)目要應(yīng)招必招
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家從項(xiàng)目的屬性或用途、資金來(lái)源和項(xiàng)目規(guī)模來(lái)三個(gè)方面對(duì)法定招標(biāo)范圍做了明確規(guī)定。招標(biāo)采購(gòu)方式具有政策剛性強(qiáng)、過(guò)程不可逆等特點(diǎn)，要堅(jiān)持應(yīng)招必招、宜招則招的原則。中國(guó)石化作為國(guó)有企業(yè)，設(shè)置的石油化工項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全，投資金額大，基本都屬于法定招標(biāo)項(xiàng)目。我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)之初，就要嚴(yán)格按照規(guī)定要求梳理項(xiàng)目，屬于法定招標(biāo)范圍、具備招標(biāo)條件的，必須采用招標(biāo)方式；屬于法定招標(biāo)范圍的、但是不具備招標(biāo)條件的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后可以采用其他采購(gòu)方式。
2.加強(qiáng)供應(yīng)商審核把關(guān)
供應(yīng)商除了應(yīng)當(dāng)具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明主體資格的證照外，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、物品，還要求供應(yīng)商具備從事特定業(yè)務(wù)所需的資質(zhì)證書(shū)。同時(shí)，為了證明供應(yīng)商管理水平，質(zhì)量、環(huán)境、安全與職業(yè)衛(wèi)生管理體系證書(shū)也是必要的。我們要充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)站、工商局門(mén)戶網(wǎng)站等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資信調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
建立健全招投標(biāo)誠(chéng)信體系，將投標(biāo)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息納入供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核，作為供應(yīng)商星級(jí)評(píng)價(jià)的依據(jù)，并根據(jù)誠(chéng)信變化情況采取升降星級(jí)管理。對(duì)有失信記錄的投標(biāo)人，視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)、暫停投標(biāo)資格、取消投標(biāo)資格的處理，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。后續(xù)評(píng)標(biāo)中，對(duì)有失信記錄的投標(biāo)人給予扣分。
3.全面反映使用單位的需求
招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)，切實(shí)簽訂好技術(shù)協(xié)議，編制好招標(biāo)文件是全面反映使用單位需求的主要途徑。技術(shù)協(xié)議是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是對(duì)擬采購(gòu)物資的技術(shù)描述，是反映招標(biāo)采購(gòu)物資具體而詳細(xì)的內(nèi)容要求，是招標(biāo)采購(gòu)物資的一個(gè)比較清晰的框架。技術(shù)協(xié)議提供的要求越詳細(xì)、越接近采購(gòu)人合法的實(shí)際要求，才能使采購(gòu)結(jié)果更符合采購(gòu)需求。
招標(biāo)文件應(yīng)能全面、準(zhǔn)確地反映用戶的需求，功能描述要準(zhǔn)備，技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量水平、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要明確，當(dāng)投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件時(shí)，能明白以什么檔次報(bào)價(jià)可滿足用戶的需求。另外，商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置條件也應(yīng)明確，這些因素會(huì)影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案。
4.細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
在確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法時(shí)，要做到科學(xué)合理、詳細(xì)明確，這樣會(huì)使招標(biāo)活動(dòng)更加公開(kāi)，人為因素相對(duì)減少，也會(huì)使?jié)撛诘耐稑?biāo)人更感興趣。不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、型號(hào)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件，不得有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)?jiān)O(shè)備管理、技術(shù)、工程以及法律事務(wù)等職能部門(mén)的專家共同制定針對(duì)性地的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)實(shí)踐中不斷地完善和充實(shí)。
5.設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)
招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，超過(guò)這個(gè)價(jià)格一律按否決投標(biāo)處理。這是目前應(yīng)對(duì)串標(biāo)抬價(jià)最簡(jiǎn)便易行的辦法。
6.設(shè)定好合同條款
合同條款是招投標(biāo)雙方對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目主要內(nèi)容要約和承諾的具體表述。在制定合同條款時(shí)，盡量采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同文本。招標(biāo)文件中的合同條款不能完全照搬照抄，要根據(jù)具體的物資進(jìn)行編制，盡可能進(jìn)行約定和細(xì)化，使合同條款適合物資特點(diǎn)和具體要求。在招標(biāo)文件的合同條款條款策劃中，應(yīng)結(jié)合個(gè)案實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和特別條款的審查，善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。如招標(biāo)人為避免因供應(yīng)商違約而蒙受損失，應(yīng)要求供應(yīng)商提供可靠的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，包括投標(biāo)保證金、履約保函等。
7.提升招標(biāo)人員素質(zhì)
解決招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控問(wèn)題的決定因素在于招標(biāo)工作人員，因此，要把招標(biāo)人員隊(duì)伍建設(shè)放到更加突出的位置。首先要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把具備勝任能力的人員調(diào)整充實(shí)到招投標(biāo)工作崗位；其次要建立崗位培訓(xùn)制度，提高招標(biāo)工作人員運(yùn)用法律、法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則的能力，同時(shí)要求他們?cè)诠ぷ髦蟹e累經(jīng)驗(yàn)，盡快鍛煉成長(zhǎng)為招標(biāo)方面的專家，并利用自身優(yōu)勢(shì)為招標(biāo)工作提供規(guī)范服務(wù)；最后要鼓勵(lì)招標(biāo)工作人員進(jìn)行理論研究，提高理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。
作者：華廣號(hào) 單位：中國(guó)石化股份有限公司洛陽(yáng)分公司
