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　　招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國，它是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)的。由于公共采購的開支主要來源于稅收，公共采購應(yīng)當(dāng)合理有效，招投標(biāo)制度便應(yīng)運(yùn)而生。國際金融組織提供的資金雖不同于私人資金，但賦有特別的政策目標(biāo)，如國際開發(fā)協(xié)會(huì)的目的是通過向成員國中較貧困的發(fā)展中國家提供條件寬松的低息貸款幫助其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此國際金融組織也要求借款人采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購。由此可見，推行招標(biāo)投標(biāo)制度的根本目的是使用好財(cái)政性資金或政策性資金，而跟私人資金的使用沒有多大關(guān)系。大多數(shù)國家法律都規(guī)定使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)。這就是強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目。當(dāng)然，使用私人資金項(xiàng)目的業(yè)主也可以自愿采用招標(biāo)方式采購，其可稱之為自愿招標(biāo)項(xiàng)目。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的大部分條款是針對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，但也照顧到了強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，對(duì)二者做了區(qū)別規(guī)定。這些規(guī)定主要有：

　　1.第四條關(guān)于不得規(guī)避招標(biāo)的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目不適用。

　　2.第六條關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)和部門的限制的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目可以在某個(gè)范圍選擇潛在的投標(biāo)人。

　　3.第十二條關(guān)于自行招標(biāo)必須向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案的規(guī)定，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。

　　4.第十六條關(guān)于必須在國家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目、自愿公開招標(biāo)項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，但可以自由選擇發(fā)布媒介。

　　5.第二十四條關(guān)于編制投標(biāo)文件最短時(shí)間不得少于20天的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目則只需確定一個(gè)合理的時(shí)間即可。

　　6.第三十七條關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)和專家人數(shù)所占比例的規(guī)定，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。

　　7.第四十二條關(guān)于所有投標(biāo)被否決后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目也可以不重新招標(biāo)，而采用其他方式進(jìn)行采購。

　　8.第四十七條關(guān)于招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)提交招標(biāo)情況書面報(bào)告的規(guī)定，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。

　　9.第五十二條關(guān)于招標(biāo)人泄密應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，而不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。

　　筆者認(rèn)為：此條規(guī)定不合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十二條關(guān)于招標(biāo)人不得泄密的規(guī)定，沒有做強(qiáng)制招標(biāo)和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的劃分，而且自愿招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人泄密同樣會(huì)構(gòu)成不公平，因此第五十二條規(guī)定的法律責(zé)任也應(yīng)適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。同樣第五十四條第二款、第五十五條關(guān)于弄虛作假投標(biāo)和招標(biāo)過程中招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定也存在著同樣的問題，因?yàn)樽栽刚袠?biāo)中也會(huì)出現(xiàn)這些違法行為。

　　10.第五十四條第二款關(guān)于對(duì)弄虛作假騙取中標(biāo)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政處罰責(zé)任的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。

　　11.第五十五條關(guān)于確定中標(biāo)人前招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。

　　12.第五十七條關(guān)于所有投標(biāo)被否決后招標(biāo)人自行確定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。

　　還應(yīng)當(dāng)說明的是，除了以上規(guī)定，自愿招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守平等、自愿、公平、誠實(shí)守信等民事活動(dòng)原則和《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定。違背這些原則和規(guī)定，便會(huì)產(chǎn)生不公平?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第七條也明確規(guī)定，招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的對(duì)象不僅包括強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，也應(yīng)包括自愿招標(biāo)項(xiàng)目?，F(xiàn)在社會(huì)上有人認(rèn)為，自愿招標(biāo)項(xiàng)目的程序可以簡化、變通。這種觀點(diǎn)十分危險(xiǎn)，很容易導(dǎo)致自愿招標(biāo)活動(dòng)的任意變化、裁減招投標(biāo)程序，使招標(biāo)變味，損害當(dāng)事人特別是投標(biāo)人的利益，導(dǎo)致大量糾紛的發(fā)生。