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“家里用什么品牌，你還能根據(jù)性價(jià)比精挑細(xì)選，單位的就只能按照采購目錄定了。”西北某省一家廳級單位采購負(fù)責(zé)人告訴記者，單位要采購一批空調(diào)，在采購過程中，格力、海爾等性價(jià)比更高的品牌因不在目錄中，單位不能采購，最后只能根據(jù)采購目錄選擇了一個不常見的品牌。
隨著近年來我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)的有效推行，各地政府采購日趨規(guī)范嚴(yán)格。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn)，政府采購中存在的“圍標(biāo)”“權(quán)錢交易”“利益輸送”等問題并沒有被徹底遏制，各種尋租手法不斷翻新且愈加隱蔽。在政府采購所涉及的市場中，參與競爭的企業(yè)往往靠的并不是自身的實(shí)力，而是過硬的“關(guān)系”和能夠吃透各類“潛規(guī)則”的“八面玲瓏”。
部分單位想盡辦法規(guī)避集中采購
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，為規(guī)避集中采購的監(jiān)管，一些政府部門或國有企業(yè)在做采購時，往往將一個采購單子分解成多批、多次采購，化整為零。
江西某設(shè)區(qū)市財(cái)政局一位知情人士告訴記者，實(shí)行集中采購，有助于提高資金使用效率，降低采購成本，有利于加強(qiáng)監(jiān)督，減少腐敗行為。但部分單位卻想盡一切辦法避免集中采購。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市政府采購中實(shí)行集中采購的不到50％。而正常情況下，除去的確不夠集中采購標(biāo)準(zhǔn)、單位可分散采購的之外，這一數(shù)字應(yīng)該是70％至80％。
西北某省的廳級單位采購負(fù)責(zé)人也表示，相對于集中采購，分散采購由于在相對封閉的一家單位內(nèi)，人為操作的空間更大。他告訴記者，以采購電腦為例，如果采購標(biāo)準(zhǔn)不超過6000元，同時限定主要的技術(shù)參數(shù)，采購方往往會選擇實(shí)際價(jià)格不到5000元，但最后成交價(jià)將近5800至5900元的電腦，“這一價(jià)差空間拉得越大，采購方和供貨商合謀獲利的空間就越大”。
今年4月，廣西發(fā)改部門于2013年采購的部分節(jié)能監(jiān)察儀器設(shè)備，被曝存在仿冒進(jìn)口產(chǎn)品、質(zhì)量不合格、無資質(zhì)證明等諸多問題。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，名為美國鼎翼（APEXWING）的中標(biāo)產(chǎn)品，其進(jìn)口身份成疑，在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站也查不到該品牌產(chǎn)品的相關(guān)信息。
廣西壯族自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心副主任程正椿表示：“兩款美國鼎翼生產(chǎn)的照度計(jì)誤差值偏離最高達(dá)到27.8%，嚴(yán)重超出國家誤差值最多偏離8％的規(guī)定。”
此外，單位只能根據(jù)上級采購中心提供的技術(shù)參數(shù)選擇采購，至于買回來的產(chǎn)品實(shí)際使用情況如何，“就只能憑運(yùn)氣”。
某中央事業(yè)單位2015年通過上級采購中心采購了一批電腦，然而，買回來的電腦卻難以滿足實(shí)際工作需要，導(dǎo)致大量閑置。這家單位的技術(shù)部門工作人員認(rèn)為，集中采購一般按照價(jià)格最低原則選擇中標(biāo)品牌，并不考慮產(chǎn)品的實(shí)用性，這在表面上看確實(shí)降低了成本，但事實(shí)上卻造成了新的浪費(fèi)。
評標(biāo)專家成招標(biāo)環(huán)節(jié)“公關(guān)重點(diǎn)”
西部某省一設(shè)計(jì)單位從事招投標(biāo)工作的張迪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“招標(biāo)環(huán)節(jié)是‘不拼實(shí)力拼關(guān)系’。沒有提前做好各方面的充分溝通，沒有建立穩(wěn)固的關(guān)系，就別去‘陪太子讀書’。”
張迪告訴記者，每一個項(xiàng)目他們都要從落地之前就跟進(jìn)。“正常情況下，誰下手越早誰就越有機(jī)會，有些政府的項(xiàng)目實(shí)際上是‘先上車，再補(bǔ)票’，項(xiàng)目催得急，可能招標(biāo)流程還沒走，就已經(jīng)開始動工，‘招標(biāo)’也就是補(bǔ)全手續(xù)，走走流程。要是提前溝通得好，就能拿到這種項(xiàng)目，活兒都已經(jīng)讓你干完了，還怕最后不是你中標(biāo)？”
近年來，屢屢有政府部門、國企單位的領(lǐng)導(dǎo)因此“落馬翻車”。江西上饒德興市紀(jì)委監(jiān)察局2015年9月曾通報(bào)一起違規(guī)收受“紅包”案例，德興市財(cái)政局采購辦原主任汪明在家中收受代理公司經(jīng)理黃某一萬元禮金被免職并調(diào)離采購辦。根據(jù)西安市中級人民法院判決書，原陜西省安康市中院院長周建明在主管安康中院工程基建工作期間，收受項(xiàng)目工程承包商財(cái)物共計(jì)169.3萬元，被判處有期徒刑11年。
根據(jù)資料顯示，2015年6月至8月，江西省委八個巡視組分別對17家省屬國有企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。巡視組發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目和物資采購監(jiān)管不到位，成為多數(shù)企業(yè)存在的普遍現(xiàn)象。其中，第六巡視組對三家國企的巡視發(fā)現(xiàn)，有的該招標(biāo)的變相規(guī)避招標(biāo)，有的將應(yīng)公開招標(biāo)的設(shè)定為邀標(biāo)，有的招標(biāo)程序流于形式，有的大宗物資采購不夠公開透明，有的違反規(guī)定簽訂采買合同……
此外，某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人陳斌告訴記者，和業(yè)主單位搞好關(guān)系固然重要，但他們同時還得和評標(biāo)專家搞好關(guān)系。“企業(yè)的資質(zhì)都齊全、水平能力也差不多的時候，專家評分就能直接左右招標(biāo)結(jié)果，評分又沒有什么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，就看誰的關(guān)系硬、誰給的紅包多。”
四川省一名曾擔(dān)任政府采購評標(biāo)的專家也坦言，目前一些投標(biāo)企業(yè)采取不正當(dāng)手段進(jìn)行“公關(guān)”的重點(diǎn)，已經(jīng)逐步從黨政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主單位人員和代理公司轉(zhuǎn)向了評標(biāo)專家，通過賄賂評標(biāo)專家左右評標(biāo)結(jié)果，謀取中標(biāo)資格。
“盡管招投標(biāo)程序已經(jīng)相當(dāng)透明并全程留痕，但專家為實(shí)現(xiàn)意圖，在程序合法、環(huán)境封閉的條件下，仍有放大自由裁量權(quán)、利用招投標(biāo)漏洞的可能。同時，專家對事實(shí)上違法而程序上合法的結(jié)果卻無須承擔(dān)法律責(zé)任。”上述專家說。
根據(jù)廣西貴港紀(jì)檢部門2016年5月的通報(bào)，2015年5月工程老板梁某某為獲得貴港市婦幼保健院綜合大樓項(xiàng)目，不但向時任貴港市建設(shè)工程交易中心主任、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站站長覃某行賄10萬元，還向多名評標(biāo)專家各行賄3000元。
為了和業(yè)主單位、評審專家搞好關(guān)系，企業(yè)需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。“我都快成半個秘書了，一個電話就要赴飯局、陪爬山，有時候連接孩子放學(xué)這種事兒都要做。”一位企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。
張迪也告訴記者，單位給他的提成一般是項(xiàng)目利潤的三成，但除去各方打點(diǎn)的費(fèi)用，最好時他自己最終能留下的也只有一成不到。“有時候?yàn)榱司S持關(guān)系，一些利潤較小的項(xiàng)目我還要倒貼錢請客送禮。”他說。
招投標(biāo)各方心照不宣“圍標(biāo)”竟成產(chǎn)業(yè)
“有時候通過一兩句話就能看出政府招標(biāo)中的‘玄機(jī)’，比如招標(biāo)文件中同時要求企業(yè)具有多項(xiàng)資質(zhì)，多半說明這個項(xiàng)目已經(jīng)被人運(yùn)作了。招標(biāo)文件看上去越專業(yè)越具體，門道往往就越多。”陳斌說。
有知情人士表示，政府采購的門道一般出現(xiàn)在制定采購計(jì)劃和采購計(jì)劃審批環(huán)節(jié)，部分單位和個人因利益相互勾結(jié)，在采購計(jì)劃、招標(biāo)文書中設(shè)置限制性條款或一些不必要的采購要求，確保“特定”的供應(yīng)商符合條件。這已經(jīng)是政府招標(biāo)中各方心照不宣的“潛規(guī)則”操作手法。
有業(yè)內(nèi)人士透露，“范圍寬泛”的招標(biāo)很難運(yùn)作，只有將“范圍縮小、標(biāo)準(zhǔn)提高，要求具體”，他們才有操作的空間。換言之，就是要減少招標(biāo)環(huán)節(jié)中的“不可控”因素，增加“可控因素”。
一位相關(guān)人士給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者舉了一個例子，假設(shè)某政府單位招標(biāo)采購信息化辦公設(shè)備。“通過運(yùn)作，可以讓他們設(shè)定了一些非必要‘門檻’，提高產(chǎn)品的報(bào)價(jià)。一款普通的筆記本電腦，可能報(bào)價(jià)為3000元，如果要求是‘超極本’，具備觸摸式屏幕，對處理器運(yùn)算能力、硬盤容量、電池續(xù)航時間、預(yù)裝軟件等方面又做了具體規(guī)定，那報(bào)價(jià)就會上升到5000元左右，這樣符合該部門政府采購范圍內(nèi)的筆記本型號可能剩下某具體品牌中的幾款。如果我是該品牌的大代理商，就能拿到市面上最低的價(jià)格，按照政府采購中‘價(jià)低中標(biāo)’的原則，就肯定是我們中標(biāo)。”
此外，政府采購中的“圍標(biāo)”行為也是行業(yè)內(nèi)一個默認(rèn)的“潛規(guī)則”。江西某設(shè)區(qū)市財(cái)政局采購辦的一名評審專家告訴記者：“很多采購方會有早先預(yù)定好的供應(yīng)商，他會告訴供應(yīng)商，這次你可以中標(biāo)。但必須組織另外幾家來陪你競標(biāo)，好讓招標(biāo)看上去公平公正。”
陳斌坦言，自己有時也會被同行請去當(dāng)“演員”參與競標(biāo)。因?yàn)椤斑@次幫了別人，下次別人也會幫你。大家都在一個鍋里吃飯，‘良性合作’往往要好于‘惡性競爭’”。
此外，有知情人向記者透露了“圍標(biāo)”中外行人很難看出一些“門道”。“公開招標(biāo)信息如何公布，就很有講究。有些被人為運(yùn)作的招標(biāo)，專門選在節(jié)假日的前一天或者后一天公布，還只掛在部門網(wǎng)站上不顯眼的位置，稍不注意就會錯過報(bào)名截止時間。這樣一方面能確保‘內(nèi)定’企業(yè)能夠順利入圍，另一方面也篩除了一些自行投標(biāo)的企業(yè)，減少競爭。”張迪說，“還一些部門還會在招標(biāo)現(xiàn)場突然提出需要企業(yè)額外提供一些資料或者資質(zhì)，沒有提前打招呼做準(zhǔn)備的幾天內(nèi)根本拿不出來，就會因?yàn)橘Y料不全被刷下。”
在具體操作時，被請來的企業(yè)主要負(fù)責(zé)壓價(jià)，擠走合作企業(yè)的潛在競爭對手，最后再以“成本核算失誤”“實(shí)際產(chǎn)品達(dá)不到要求”等理由退出最后的競爭，或者單純在項(xiàng)目方案上留下一些漏洞，再被合情合規(guī)地“淘汰出局”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“圍標(biāo)”實(shí)際上已經(jīng)自成產(chǎn)業(yè)。有些公司實(shí)力不濟(jì)、關(guān)系不硬，靠自己很難拿到項(xiàng)目，就依附在這些大公司身上，專門幫助他們圍標(biāo)，再通過承包大公司中標(biāo)后的二級項(xiàng)目獲利。
