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近日，國家發(fā)展改革委會同財政部、稅務總局、國管局等14個部門聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，自2016年8月1日起實施。
《辦法》堅持問題導向，以落實“放、管、服”為主線，以推進電子化為路徑，以實現(xiàn)資源共享為重點，對平臺運行、管理和監(jiān)督做了全面的制度規(guī)范。一是深入落實“放、管、服”改革。《辦法》始終貫徹促進政府職能轉變，推進“放、管、服”的基本要求。在“放”上，取消和限制對交易主體的各類違法和不當?shù)男姓深A，激發(fā)市場活力。在“管”上，構建以信用管理為核心，以電子化監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)測為支撐的監(jiān)管體系。在“服”上，強化平臺公共服務定位，明確信息公開、集中辦理、簡化流程以及網(wǎng)上預約辦理等各項服務要求。二是充分體現(xiàn)電子化發(fā)展方向。適應信息化發(fā)展的新要求，《辦法》提出了平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變的方向。明確了電子交易系統(tǒng)、服務系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)建設的主體和功能，強調國家公共資源交易平臺縱向與各級公共資源交易電子服務系統(tǒng)互聯(lián)，橫向與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺等系統(tǒng)互通，打造縱橫貫通的全國“一張網(wǎng)”。三是著力推進資源整合共享。《辦法》要求充分利用各類主體建設的場所資源，避免重復建設。鼓勵跨區(qū)域選擇專家資源，開展遠程異地評標評審，解決專家資源不平衡問題。強調交易信息、信用信息、監(jiān)管信息等信息全覆蓋，實現(xiàn)全國范圍內的信息交換共享，破解信息孤島。
此外，針對此前各方關注的一些焦點問題，《辦法》也做了規(guī)定。其中，在各類活動的監(jiān)管職責方面，《辦法》明確，各級招標投標、財政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督管理。
在專家?guī)斓慕ㄔO與管理方面，《辦法》規(guī)定，公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應當按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準，從依法建立的綜合評標、政府采購評審等專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。有關行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，對專家實施監(jiān)督管理。
對于公共交易平臺的場所建設，《辦法》強調，公共資源交易平臺應當按照省級人民政府規(guī)定的場所設施標準，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務設施。市場主體依法建設的交易場所符合省級人民政府規(guī)定標準的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務。
此前，部分公共資源交易平臺的亂收費行為被媒體曝光，廣受詬病。對此，《辦法》要求，公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務確需收費的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運行服務機構的性質，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
在電子交易系統(tǒng)建設方面，除了強調國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)要打造縱橫貫通的全國“一張網(wǎng)”，《辦法》還提出，省級人民政府應當搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務系統(tǒng)，對接國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)和有關部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關規(guī)定交換共享信息。有關電子招標投標、政府采購等系統(tǒng)應當分別與國家電子招標投標公共服務系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。同時，《辦法》還明確，公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等各類交易特點，按照有關規(guī)定建設、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。（樂佳超）
