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——十三五規(guī)劃指引“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展路徑
2015年10月29日閉幕的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。 “十三五”規(guī)劃建議按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五個(gè)發(fā)展理念，提出：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的行動(dòng)綱領(lǐng)，“十三五”規(guī)劃必將促進(jìn)新一代信息經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域也即將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
自上世紀(jì)80年代起，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度從無(wú)到有，逐漸完善，在合理配置公共資源、綜合優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)及有效防治腐敗問(wèn)題等方面取得了顯著成就。但是，由于政府與市場(chǎng)邊界不清，市場(chǎng)主體自我治理、自律和外部監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致市場(chǎng)中暗箱操作、操作弄虛的現(xiàn)象屢禁不止。究其根本原因，還在于市場(chǎng)沒(méi)有建立一體化信息共享體系，以致無(wú)法建立一體化的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及其主體誠(chéng)信自律體系。
公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信是招標(biāo)投標(biāo)的核心價(jià)值目標(biāo)；互聯(lián)、開(kāi)放、透明、共享是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)特征。互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征天然地支撐招標(biāo)投標(biāo)的核心價(jià)值，因此，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域要推行電子化甚至互聯(lián)網(wǎng)化，這是兩者本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)特性決定的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新趨勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)，大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)及其信息一體化共享體系，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政監(jiān)督方式，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用等方面均具有不可替代的重要作用。
為貫徹國(guó)務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，促進(jìn)電子信息技術(shù)與招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)交易及其服務(wù)行業(yè)的深度融合，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等6部委指導(dǎo)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展論壇于2015年7月30日在北京成功舉辦。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任林念修出席論壇開(kāi)幕式為論壇致辭，并啟動(dòng)了中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)）網(wǎng)站，拉開(kāi)了中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)的序幕。
國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)是依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》設(shè)立的公益性服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)通過(guò)與國(guó)內(nèi)各省市公共服務(wù)平臺(tái)和各行業(yè)、各專業(yè)交易平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，成為全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的根平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換樞紐，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息互聯(lián)互通、聚合共享、動(dòng)態(tài)公開(kāi)，為政府調(diào)控和監(jiān)督市場(chǎng)秩序、發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用以及建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制提供大數(shù)據(jù)支持。
國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站于2015年9月28日上線測(cè)試運(yùn)行，通過(guò)依法公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目全流程信息（包括招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)公示、中標(biāo)公告、合同簽約履行、市場(chǎng)主體等等）的集中交互和公開(kāi)共享，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)作為全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息集中交互和公開(kāi)共享的大數(shù)據(jù)樞紐的核心定位。同時(shí)，為了推進(jìn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息資源公開(kāi)共享和解決電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中突出的共性問(wèn)題，國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)將在2016年3月前陸續(xù)推出統(tǒng)一注冊(cè)、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)保障、CA互聯(lián)等服務(wù)產(chǎn)品。屆時(shí)市場(chǎng)主體可使用“全國(guó)統(tǒng)一賬號(hào)”登錄交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一處注冊(cè)，共享登錄”。投標(biāo)開(kāi)標(biāo)保障將徹底解決非因投標(biāo)人主觀原因?qū)е碌拈_(kāi)標(biāo)解密失敗，消除市場(chǎng)主體對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的擔(dān)憂，創(chuàng)造遠(yuǎn)程異地開(kāi)標(biāo)的條件，為電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣保駕護(hù)航。CA互聯(lián)通過(guò)搭建多CA聯(lián)機(jī)認(rèn)證規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一把CA行天下”，避免社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。
讓我們積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)跨界互聯(lián)、透明共享、開(kāi)放融合，合力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃建議中“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷”的目標(biāo)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
