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案情介紹
某招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告中，明確了對(duì)于投標(biāo)人的資格要求。在招標(biāo)文件中，也有明確的合格投標(biāo)人的條件描述，并且注明，此招標(biāo)項(xiàng)目采用資格后審方式進(jìn)行資格審查。
到招標(biāo)公告和招標(biāo)文件規(guī)定的截止投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，有三家投標(biāo)人分別遞交了密封的投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，三份投標(biāo)文件均被當(dāng)眾拆封，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投標(biāo)文件中的唱標(biāo)一覽表內(nèi)容的公開(kāi)唱標(biāo)。各投標(biāo)人對(duì)于開(kāi)標(biāo)記錄內(nèi)容進(jìn)行簽字確認(rèn)后，此項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由五人組成，其中招標(biāo)人代表一名，其他四名均為從專家?guī)熘谐槿〉膶＜以u(píng)委。評(píng)標(biāo)開(kāi)始，評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先對(duì)于三份投標(biāo)文件進(jìn)行了形式審查。經(jīng)審查，各投標(biāo)人均按照招標(biāo)文件的要求提供了必要的商務(wù)、技術(shù)、報(bào)價(jià)的投標(biāo)資料，形式內(nèi)容符合招標(biāo)文件的規(guī)定。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均為人民幣報(bào)價(jià)，不涉及不同幣種報(bào)價(jià)的匯率折算工作。各投標(biāo)人的投標(biāo)文件中未出現(xiàn)含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，所以并未要求各投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明及補(bǔ)正。各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)未發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)情況。
在完成形式審查工作后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)公告和招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人的資格條件，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照各投標(biāo)人所提供的資格文件進(jìn)行資格審查，也就是資格后審工作。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人甲不能滿足資格條件A的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決其投標(biāo)，將其投標(biāo)文件作為無(wú)效投標(biāo)處理。
其他兩家投標(biāo)人乙、丙投標(biāo)文件中提供的資格證明文件符合招標(biāo)文件的規(guī)定，資格審查通過(guò)。
在下一步詳細(xì)評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查了剩余的兩家投標(biāo)人乙、丙的報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件，認(rèn)為這兩家的投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以此進(jìn)一步否決了乙、丙兩家的投標(biāo)文件。
招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告后，同意以上處理方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，說(shuō)明此項(xiàng)目做否決投標(biāo)處理，無(wú)中標(biāo)候選人。
案情分析
上述項(xiàng)目中，否決所有投標(biāo)的做法是否可行呢投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員對(duì)此各執(zhí)一詞。
投標(biāo)人乙的觀點(diǎn)
投標(biāo)人乙在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了口頭詢問(wèn)。
其主要觀點(diǎn)為：
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所發(fā)布的招標(biāo)公告上，已經(jīng)有對(duì)投標(biāo)人資格條件的明確要求。潛在投標(biāo)人辦理購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件手續(xù)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照招標(biāo)公告上規(guī)定的資格條件審查潛在投標(biāo)人，拒絕不滿足資格條件的潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，確保購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件并最后參加投標(biāo)的投標(biāo)人均是滿足資格條件的投標(biāo)人。
二、此項(xiàng)目已經(jīng)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)已經(jīng)公開(kāi)。由于其他投標(biāo)人沒(méi)有通過(guò)資格后審，投標(biāo)人乙、丙的投標(biāo)文件也被做否決投標(biāo)處理，是躺著中槍。這一過(guò)程中導(dǎo)致了其投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)策略的泄露。即便此項(xiàng)目再啟動(dòng)重新招標(biāo)程序，其參加投標(biāo)也將處于不利的局勢(shì)。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要給予其合理的解釋，并保留進(jìn)一步要求招標(biāo)代理賠償其損失的權(quán)利。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員，認(rèn)真查閱了相關(guān)文件，和投標(biāo)人乙的授權(quán)代表進(jìn)行了誠(chéng)懇的交流。并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，向其解釋以上處理的合法性。
一、招標(biāo)公告中列入投標(biāo)人的資格要求是基本要求。招標(biāo)公告是采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)時(shí)，招標(biāo)人發(fā)布的包含有招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)的公告。《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》“十二條”和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第十四條”都規(guī)定招標(biāo)公告中應(yīng)該列明“對(duì)投標(biāo)人的資格要求”和“對(duì)招標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求”。但未有法律法規(guī)限制不合乎招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的規(guī)定。
二、此項(xiàng)目為資格后審項(xiàng)目。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（下稱《條例》）第十五條規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件……”
《條例》第十八條規(guī)定：“資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。”
《條例》第二十條規(guī)定：“招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。”
此項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)布資格預(yù)審公告和編制資格預(yù)審文件，也沒(méi)有組建資格預(yù)審委員會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審工作，所以其不是資格預(yù)審項(xiàng)目。潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有義務(wù)亦沒(méi)有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行資格審查，以做出是否出售招標(biāo)文件的決定。其是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定資格條件，應(yīng)該有評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)《條例》第二十條的規(guī)定進(jìn)行處理。這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。
所以，投標(biāo)人乙提出的要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采用資格后審方式審查投標(biāo)人資格的項(xiàng)目，在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)進(jìn)行資格審查工作的要求是不符合相關(guān)規(guī)定的。
三、否決全部投標(biāo)的合法性。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第二十七條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。”
上述規(guī)定第二十二條為“投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。”
此項(xiàng)目由于投標(biāo)人甲的資格條件不符合招標(biāo)文件要求，其投標(biāo)被否決，繼而導(dǎo)致有效投標(biāo)只有投標(biāo)人乙、丙，不足三家，而且投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)，完全符合上述規(guī)定的描述。
通過(guò)以上的解釋，投標(biāo)人乙表示滿意招標(biāo)代理的相關(guān)工作，并不再繼續(xù)提出書(shū)面質(zhì)疑。招標(biāo)人將對(duì)此項(xiàng)目重新進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研工作，擇機(jī)重新啟動(dòng)招標(biāo)工作。
相關(guān)啟示
該案例雖然已經(jīng)塵埃落定，但是在以后的工作中，如何正確的否決所有投標(biāo)還需要引起招標(biāo)代理人員的重視。
如何判定投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第二十七條中所列的評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)的前置條件之一是，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)。這里的關(guān)鍵是如何判定投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)。
應(yīng)該說(shuō)，此條賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)相當(dāng)大的權(quán)利，但同時(shí)也對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出了更高的要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要對(duì)于招標(biāo)標(biāo)的的正常配置、價(jià)格具有相當(dāng)?shù)牧私猓@樣才能夠做出合理的判斷，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，采取了否決所有投標(biāo)的處理方式，而后招標(biāo)人重新啟動(dòng)招標(biāo)程序，再次的招標(biāo)活動(dòng)中，在所有招標(biāo)要求一致前提下，所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)卻超過(guò)首次有效投標(biāo)的報(bào)價(jià)，那么，當(dāng)初評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出的判斷是否可信值得推敲，同時(shí)這種結(jié)果也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人處于尷尬的位置。
但是同時(shí)，我們也需要注意到，此條中所陳述的投標(biāo)不足三家使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)該限定在價(jià)格偏高這一單一因素，還可以包括設(shè)備配置、商務(wù)條款響應(yīng)、培訓(xùn)售后服務(wù)條款響應(yīng)、技術(shù)支持等等多種因素的綜合比較。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)權(quán)利要在法律的框架下執(zhí)行
伴隨著《條例》的出臺(tái)，招標(biāo)工作的規(guī)范化、程序化更加上了一個(gè)臺(tái)階，其對(duì)于招標(biāo)的細(xì)節(jié)進(jìn)一步做出詳細(xì)規(guī)定。目前電子招標(biāo)又在如火如荼的推進(jìn)中，其將給招標(biāo)流程帶來(lái)更多規(guī)范化、程序化、自動(dòng)化的剛性操作模式。
但是無(wú)論是傳統(tǒng)招標(biāo)還是電子招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是依據(jù)法律規(guī)定組建，在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中享有其獨(dú)立的審查投標(biāo)人資格條件、評(píng)審?fù)稑?biāo)、推薦中標(biāo)候選人的權(quán)利。所以需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)做到客觀公正履行評(píng)標(biāo)權(quán)利義務(wù)，提高責(zé)任感，做好相關(guān)評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)處理需要有法律授權(quán)，同時(shí)要避免出現(xiàn)《條例》規(guī)定的禁止行為。
需要審慎采用否決全部投標(biāo)的處理方式
在以有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)為由否決所有投標(biāo)時(shí)，需要審慎采用。
如果招標(biāo)人在項(xiàng)目前期做了充足的調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)情形有充足的了解，可以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供相關(guān)的依據(jù)，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于采購(gòu)目標(biāo)充分了解，是可以做出正確判斷的。但是反之，就需要謹(jǐn)慎的做出處理，以免做出錯(cuò)誤判斷；甚或出現(xiàn)刻意避免資格審查通過(guò)的投標(biāo)人中標(biāo)的違法行為。
此外，否決所有投標(biāo)，客觀上會(huì)造成參加投標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格、策略的泄露，對(duì)于其參加此項(xiàng)目的重新招標(biāo)造成不利。
作者：顧建鈞（江蘇省國(guó)際招標(biāo)公司）
