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國(guó)家發(fā)改委8月29日發(fā)布公告，修改后的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》向社會(huì)公開征求意見。《招標(biāo)投標(biāo)法》共有8項(xiàng)、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共有兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修改。
如招投標(biāo)法第19條，在保留原有“國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求”的基礎(chǔ)上，增加了“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件”的內(nèi)容，加重了創(chuàng)新和環(huán)保在招投標(biāo)中的考量力度。在《實(shí)施條例》第55條中，原規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，中標(biāo)人因故不能履行合同的，則應(yīng)按排序依次確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。修改為招標(biāo)人可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
在招投標(biāo)法中加大創(chuàng)新和環(huán)保的權(quán)重，無疑是法律的與時(shí)俱進(jìn)，是綠色發(fā)展執(zhí)政理念的有力體現(xiàn)。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，GDP都是官員的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，權(quán)重遠(yuǎn)超環(huán)境保護(hù)等。所以，面對(duì)環(huán)保與GDP增長(zhǎng)的取舍時(shí)，為政者往往傾向于后者，甚至與企業(yè)“同流合污”，或?qū)Νh(huán)境污染“視而不見”。這是近年霧霾等環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重的根本癥結(jié)。
所幸這種狀況有了根本性改變。中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》后，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、中組部等據(jù)此制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，均對(duì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)賦予高分值和高權(quán)重。生態(tài)環(huán)境權(quán)重的增加，有助于糾正環(huán)境保護(hù)與GDP增長(zhǎng)的扭曲關(guān)系，確立科學(xué)的政績(jī)觀，真正激勵(lì)其從“唯GDP”發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。
但要真正促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和提升，顯然需要將綠色執(zhí)政理念落到實(shí)處，落到每一個(gè)細(xì)節(jié)，包括貫穿法律的修改過程之中。保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，正是招投標(biāo)法的最直接的立法目的。第3條特別指出，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。
所謂基礎(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施；公用事業(yè)是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等。法律之所以將其作為強(qiáng)制招標(biāo)的重點(diǎn)，是因?yàn)檎袠?biāo)程序不規(guī)范，串標(biāo)、假招標(biāo)真指定及暗箱操作，不僅會(huì)滋生大量腐敗行為，且將直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，進(jìn)而危及公共安全。
社會(huì)公共利益既是國(guó)家利益的集中體現(xiàn)，事實(shí)上也涵蓋了招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。安全、健康、節(jié)能、低碳、環(huán)保、綠色、共享自是民生的福祉，公眾的集體訴求。在招投標(biāo)法中加大創(chuàng)新及環(huán)保的權(quán)重，突出環(huán)保的“一票否決”，促使招投標(biāo)當(dāng)事人履行綠色生態(tài)的社會(huì)責(zé)任，不僅可保障項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，提高國(guó)家建設(shè)資金的使用效益，更有利于提高公共利益的健康與安全水平。
自然，在招投標(biāo)法加大環(huán)保權(quán)重正是對(duì)公共利益的最好阿護(hù)，對(duì)于參與招投標(biāo)者亦是最好的激勵(lì)。為在競(jìng)標(biāo)中取勝，就當(dāng)具有創(chuàng)新環(huán)保的技術(shù)實(shí)力，為自己增加環(huán)保的“顏值”，具有環(huán)保擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)和公譽(yù)。
