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行業(yè)公示
【編者按：互聯(lián)網(wǎng)的價值之一便是信息的流動，而互聯(lián)網(wǎng)的增值點之一便是對信息的拓展應(yīng)用。國家發(fā)展改革委法規(guī)司徐致遠(yuǎn)通過解讀《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》（以下簡稱《行動方案》），從四個方面闡述了強(qiáng)化信息拓展應(yīng)用的內(nèi)涵。】
第一，加強(qiáng)信息記錄和公開。
信息的采集首先就要求做好信息的記錄和公開工作。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實記錄招標(biāo)采購過程信息、操作時間、網(wǎng)絡(luò)地址和相關(guān)人員等信息。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，對市場主體招標(biāo)投標(biāo)行為和信用狀況依法實行動態(tài)公開。除按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定依法及時公布交易和服務(wù)信息外，交易平臺和公共服務(wù)平臺的建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)和維護(hù)單位名稱及其主要負(fù)責(zé)人員，檢測認(rèn)證報告、認(rèn)證標(biāo)志，專業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)，平臺對接、運(yùn)營和數(shù)據(jù)交互動態(tài)，以及免費(fèi)服務(wù)項目、增值服務(wù)項目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要信息，必須在平臺實時公布。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)及時公布投訴舉報受理情況、調(diào)查處理結(jié)果等監(jiān)管信息。
第二，促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動
研究建立電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機(jī)制，明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺及相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。制定行動方案的過程中，其中電子招標(biāo)投標(biāo)匯聚起來的信息的所有權(quán)是誰，使用權(quán)是誰，由誰負(fù)責(zé)保密，這個問題比較復(fù)雜，誰也說不清楚。不光是電子招標(biāo)投標(biāo)面臨的這個問題，所有的行業(yè)，只要是匯集了大數(shù)據(jù)，都面臨這個問題，到底如何界定，目前很難寫清楚，所以要建立一個研究機(jī)制，對國家出臺的對大數(shù)據(jù)這方面問題的界定，再研究電子招投標(biāo)如何進(jìn)行分類管理、所有使用。在推動電子招標(biāo)投標(biāo)平臺之間、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與其他信息平臺系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的同時，積極培育各類平臺主動交互信息的內(nèi)生動力。有內(nèi)生動力，就要在信息交互過程中要有切身利益，愿意信息交互。我在付出我的一部分?jǐn)?shù)據(jù)的同時，也能夠得到與我付出相對應(yīng)的，甚至得到大于我所付出的數(shù)據(jù)的受益，才愿意交互數(shù)據(jù)。按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺和公共服務(wù)平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運(yùn)用的增值效益。增值收益與所有提供這些大數(shù)據(jù)的主體共同分享，包括成果的分享，收益的分享，這樣才能使大家有交互的動力，機(jī)制目前有關(guān)部門也在研究。對于關(guān)系國家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺特別是公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保障，不得用于商業(yè)用途。在起草行動方案的過程中，也提出了這方面的顧慮，大數(shù)據(jù)匯集起來，單個數(shù)據(jù)不算什么，如此大量的數(shù)據(jù)，這個就非常敏感。比方說，央企的所有的大數(shù)據(jù)匯聚起來，就直接反映了整個行業(yè)的運(yùn)行情況、發(fā)展情況，反映國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。有些數(shù)據(jù)確實比較敏感，所以對這樣的數(shù)據(jù)，特別是公共服務(wù)平臺，要求加強(qiáng)安全保障，將來也會對敏感數(shù)據(jù)也會作出界定，要求不得用于商業(yè)用途。國務(wù)院有關(guān)部門對此類數(shù)據(jù)的交互另有規(guī)定的，從其規(guī)定。很多國務(wù)院部門對交易平臺采集的數(shù)據(jù)的顆粒度不一樣，有的要求顆粒度比較粗，不提供也可以。國務(wù)院對交易平臺提供的數(shù)據(jù)的顆粒度有明確要求的，不一定要完全按照電子招投標(biāo)對數(shù)據(jù)交互的要求來要求。
第三，強(qiáng)化信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用
招投標(biāo)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠為招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對此要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。對市場主體而言，主要是招標(biāo)采購信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟(jì)形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。目前也看到很多平臺對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是非常的有效，也取得了很多成果。比方說，很多央企平臺，他根據(jù)歷年來的交易大數(shù)據(jù)，對采購的估價做一個事先預(yù)測，包括很多政府部門依靠大數(shù)據(jù)，比對、發(fā)現(xiàn)圍串標(biāo)信息，違法違規(guī)行為，一目了然，特別還專門開發(fā)了這種大數(shù)據(jù)的分析軟件，進(jìn)一步提高了大數(shù)據(jù)的使用效率，未來對于招投標(biāo)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還遠(yuǎn)不于此。不僅僅是服務(wù)于招投標(biāo)的交易過程，它將來會延伸服務(wù)到方方面面，比如聯(lián)合懲戒。這個潛力還是非常巨大的。特別是大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如果開發(fā)得比較完善的話，將來可以作為我們招投標(biāo)平臺獲得收入，獲得可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
第四，發(fā)揮信用信息作用
在鼓勵各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺進(jìn)行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。
整理：李響
