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【編者按：一直以來(lái)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)涵有著各種各樣的理解。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司徐致遠(yuǎn)通過(guò)對(duì)《行動(dòng)方案》的解讀，全方位介紹“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的含義。】
《行動(dòng)方案》應(yīng)該是第一次在正式文件中出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)概念，之前說(shuō)的都是電子招標(biāo)投標(biāo)。從電子招標(biāo)投標(biāo)到“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)，中間還是有區(qū)別的。
之前講了電子招標(biāo)投標(biāo)在發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，它背后表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，其根源在于機(jī)制體制沒(méi)有理順，還有理解和思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。可能很多人理解發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)就是開(kāi)發(fā)一套軟件，把原來(lái)以紙質(zhì)方式進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全部搬到線(xiàn)上運(yùn)行。平臺(tái)建起來(lái)后，把自己掌握的項(xiàng)目都放到平臺(tái)上運(yùn)行，這樣我還可以進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)管，這就算是大功告成，我國(guó)電子化就實(shí)現(xiàn)了，電子招標(biāo)投標(biāo)就搞好了，這種理解不能算錯(cuò)，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，僅有這點(diǎn)理解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)要有互聯(lián)網(wǎng)思維。現(xiàn)在整個(gè)時(shí)代的發(fā)展呼喚的是互聯(lián)網(wǎng)+，而不僅僅呼喚的是電子化。今年的政府工作報(bào)告指出，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)。今年3月份，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的下一階段重點(diǎn)任務(wù)做出了部署。它就是要強(qiáng)調(diào)加快互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，圍繞優(yōu)化政策環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好平臺(tái)建設(shè)，加大宣傳推動(dòng)等有關(guān)工作，可見(jiàn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不是為了互聯(lián)網(wǎng)化而互聯(lián)網(wǎng)化，為了電子化而電子化，它的核心是立足于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本高企，利潤(rùn)空間不斷被擠壓。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)，以在線(xiàn)交易代替?zhèn)鹘y(tǒng)交易，有利于降低制度性的交易成本，減輕企業(yè)、特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，把能夠匯聚大數(shù)據(jù)，有利于企業(yè)的科學(xué)研判市場(chǎng)形勢(shì)，把握商機(jī)，有利于延伸這個(gè)服務(wù)鏈條。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)，它不僅僅把傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)化成電子的形式，而是用互聯(lián)網(wǎng)的思維和手段，切實(shí)地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)給結(jié)合起來(lái)。
與單純的電子化招標(biāo)采購(gòu)相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)有以下三個(gè)特征：
第一，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放。開(kāi)放就是說(shuō)要對(duì)所有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與者一視同仁。特別是各級(jí)政府部門(mén)對(duì)投標(biāo)人打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，不設(shè)置種種不合理的歧視性條件，對(duì)各類(lèi)主體建設(shè)的招標(biāo)交易平臺(tái)要以一種包容的心態(tài)，容許其進(jìn)入本地市場(chǎng)，容許其與本地政府的服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，容許其與政府主導(dǎo)建設(shè)的各類(lèi)交易平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝略汰，促進(jìn)技術(shù)和服務(wù)的進(jìn)步。
第二，強(qiáng)調(diào)共享。共享就是讓所有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)者、參與者都能夠獲得“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)所帶來(lái)的實(shí)際效益，大家不再抱著這種各自在電子化手段下形成的信息不放，而是要推動(dòng)這些數(shù)據(jù)在各類(lèi)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)之間，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與其他的信息系統(tǒng)平臺(tái)之間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，主動(dòng)交互信息，按照互惠互利的原則，共同分享信息流動(dòng)和大數(shù)據(jù)匯集所帶來(lái)的各類(lèi)收益。
第三，強(qiáng)調(diào)融合。融合就是讓整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)融入現(xiàn)代市場(chǎng)服務(wù)體系，招標(biāo)投標(biāo)本身是一種服務(wù)性行業(yè)，它的基本定位就服務(wù)市場(chǎng)交易活動(dòng)。在互聯(lián)網(wǎng)的語(yǔ)境下，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，它不是一個(gè)孤立的體系，其定位也不能僅僅限于服務(wù)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)流程，而是應(yīng)該與其他的整個(gè)支持企業(yè)的服務(wù)性系統(tǒng)進(jìn)行融合。為市場(chǎng)主體提供形式和內(nèi)容更加豐富的各類(lèi)服務(wù)。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)與簡(jiǎn)單的電子化招標(biāo)采購(gòu)相比，它應(yīng)該具有的三個(gè)特征。
目前電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)可以看作是一系列軟件的集成，如果從單純的軟件產(chǎn)品角度來(lái)看，目前我們很多電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的設(shè)計(jì)已經(jīng)非常精美，功能也非常強(qiáng)大，但是，單個(gè)平臺(tái)再怎么完善，沒(méi)有互聯(lián)互通和交互共享，沒(méi)有與其他系統(tǒng)的融合發(fā)展，充其量也就是一個(gè)漂亮的軟件，一個(gè)信息孤島，與“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)還有一段距離。可以說(shuō)，目前發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)到了從軟件思維到了互聯(lián)網(wǎng)思維，從電子化跨越到“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。我們現(xiàn)在的電子化已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，大家分散建立的平臺(tái)都非常不錯(cuò)。但是，關(guān)鍵是我們要從電子化跨入到互聯(lián)網(wǎng)化、互聯(lián)網(wǎng)+，從原來(lái)的開(kāi)發(fā)一套軟件變成真正地在互聯(lián)網(wǎng)體系下大家共同的協(xié)同配合。因此，在這個(gè)背景下，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)概念，它就是針對(duì)當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)開(kāi)放、共享、融合過(guò)渡的問(wèn)題。希望通過(guò)3年左右的努力，破除“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制障礙，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)、分類(lèi)清晰，透明規(guī)范，互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)的有序運(yùn)行，與協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)管體系全面發(fā)揮作用，使招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型，真正的邁入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。
整理：李響
