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從《“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019年》（以下簡稱《行動方案》）要求可以看出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國電子招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)用廣度深度不斷拓展、經(jīng)濟(jì)社會效益逐漸凸顯，但是仍然面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是制約電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的一些長期問題仍未解決，二是電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)供應(yīng)市場板塊凝結(jié)。本文以此問題入手，對解決之法進(jìn)行了探討。
一、電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的制約因素
首先是全流程電子化程度還不高。許多交易平臺的電子招標(biāo)投標(biāo)活動仍未擺脫紙質(zhì)文件。部分原因是因?yàn)橐恍┙灰灼脚_受自身技術(shù)能力限制，無法確保遠(yuǎn)程在線的電子投標(biāo)絕對成功，采用紙質(zhì)投標(biāo)文件作為挽救措施。此外，因?yàn)橐恍┲鞴懿块T不承認(rèn)電子歸檔文件，仍要求招標(biāo)投標(biāo)以紙質(zhì)文件存檔，使得交易平臺無法擺脫紙質(zhì)文件。
其次是“狗比人多”。在電子招標(biāo)投標(biāo)活動中，證明投標(biāo)人身份的CA證書（即：數(shù)字認(rèn)證證書）俗稱為“狗”。各交易平臺建設(shè)和運(yùn)營過程中，往往會采用不同省市的CA證書，同一家投標(biāo)人參與不同交易平臺的招標(biāo)投標(biāo)活動，需要辦理多把CA證書。由于CA證書通常按年繳費(fèi)，多把CA證書不但給投標(biāo)人增加了管理困難，而且?guī)聿恍〕杀矩?fù)擔(dān)。
再次，以中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺為核心樞紐的全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)雖然初步建成，但相當(dāng)一部分市場主體信息和交易信息仍未在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。不少監(jiān)督平臺、公共服務(wù)平臺和交易平臺的運(yùn)營方出于數(shù)據(jù)安全、地方保護(hù)、知識管理等不同考慮，缺乏互聯(lián)互通主動性。信息孤島狀態(tài)下的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺使用和推廣往往局限于一定地區(qū)或行業(yè)。投標(biāo)人跨地區(qū)或跨行業(yè)參與電子招標(biāo)投標(biāo)活動時(shí)，仍需憑借紙質(zhì)文件重復(fù)辦理各項(xiàng)注冊和備案手續(xù)。
此外，由于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營的復(fù)雜性，系統(tǒng)經(jīng)營方需要長期依賴軟件提供商的支持服務(wù)，導(dǎo)致其建設(shè)和運(yùn)營成本居高不下。
二、電子招投標(biāo)服務(wù)供應(yīng)市場板塊凝結(jié)
目前，我國電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)具有明顯的行業(yè)化、地域化特點(diǎn)。
首先，許多大型企業(yè)以自有交易平臺為核心，建成自成體系的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
其次，公共資源交易中心或工程交易中心，以原有集中交易場所為基礎(chǔ)建設(shè)交易平臺，通過將原先線下交易改成線上交易，建成了區(qū)域性的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
此外，還有些行業(yè)主管機(jī)構(gòu)建設(shè)的交易平臺，規(guī)定行業(yè)內(nèi)的交易活動必須進(jìn)入行業(yè)平臺進(jìn)行交易。
這些交易平臺依托企業(yè)資源或行政資源，構(gòu)建各自的行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)范圍的縱向劃分、橫向割據(jù)的電子招標(biāo)投標(biāo)市場板塊。在市場板塊以內(nèi)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成熟、穩(wěn)定，相對競爭的市場環(huán)境已經(jīng)形成。但是，由于形成既有利益格局，導(dǎo)致這些成熟市場板塊以各種理由，拒絕接受外部交易平臺或電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)自由進(jìn)入，或設(shè)置各種管理、技術(shù)和業(yè)務(wù)上的進(jìn)入門檻。這些做法遲滯了電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)供應(yīng)市場的要素流動，出現(xiàn)了電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)供應(yīng)市場板塊凝結(jié)的現(xiàn)象。
三、探索突破瓶頸的方法
2016年以來，中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺（以下簡稱：中國招標(biāo)公共平臺）圍繞電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易需求全方位供給公共服務(wù)，積極探索破解電子招標(biāo)投標(biāo)瓶頸的可行之法。截止到2017年2月份，中國招標(biāo)公共平臺共與169個(gè)平臺完成對接，與各平臺交互數(shù)據(jù)量超過450萬條。目前，中國招標(biāo)公共平臺積極與各地監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺進(jìn)行溝通和交流，進(jìn)一步提升對接質(zhì)量、完善對接功能。目前，中國招標(biāo)公共平臺已經(jīng)建成13類34項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品且投入市場供應(yīng)。
1.投標(biāo)開標(biāo)保障服務(wù)
投標(biāo)開標(biāo)保障服務(wù)于2016年初上線運(yùn)行，可以為交易平臺及其交易主體提供投標(biāo)文件上傳失敗或解密失敗的有效防范解決方案，確保投標(biāo)開標(biāo)100%成功率，擺脫紙質(zhì)文件的束縛。目前，許多交易平臺招標(biāo)投標(biāo)的全流程電子化程度不高，還需要依托紙質(zhì)文件實(shí)現(xiàn)投標(biāo)、開標(biāo)保障。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”的不斷深化發(fā)展，遠(yuǎn)程在線投標(biāo)開標(biāo)將逐漸成為主流，投標(biāo)開標(biāo)保障服務(wù)的價(jià)值也將日益突顯。
2.CA互聯(lián)服務(wù)
CA互聯(lián)是國家招標(biāo)公共平臺按照招標(biāo)投標(biāo)制度，打破技術(shù)壁壘和區(qū)域分割，統(tǒng)一市場有序服務(wù)，降低交易成本、提高交易效率，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)的基本公共服務(wù)產(chǎn)品。國家招標(biāo)公共平臺經(jīng)過2016年的研發(fā)集成，可以支持國內(nèi)所有合法CA機(jī)構(gòu)加盟CA互聯(lián)服務(wù)。實(shí)施CA互聯(lián)服務(wù)后，市場主體僅憑一個(gè)CA互聯(lián)證書即可參與不同交易平臺的交易活動，完成交易主體身份認(rèn)證和投標(biāo)文件加解密等交易程序，將幫助廣大投標(biāo)人從“狗比人多”困境中解脫出來。
3.注冊共享服務(wù)
主體注冊共享服務(wù)可解決市場主體在不同交易平臺重復(fù)辦理身份注冊、反復(fù)驗(yàn)證的困擾。實(shí)現(xiàn)市場主體資質(zhì)、業(yè)績、信用信息在不同地區(qū)、行業(yè)和交易平臺之間共享，提高交易效率、降低交易成本，促進(jìn)市場主體充分流動和公平競爭。
該公共服務(wù)主要包含賬號通和全網(wǎng)查二個(gè)服務(wù)。市場主體在交易平臺成功注冊并設(shè)置通用賬號后，登錄任何與國家招標(biāo)公共平臺對接的交易平臺后，即可共享主體注冊信息、無需重復(fù)辦理注冊驗(yàn)證。此外，市場主體或交易平臺還可使用國家招標(biāo)公共平臺“全網(wǎng)查”功能，自主查詢該主體及其分支機(jī)構(gòu)在各交易平臺的成交業(yè)績和信用信息。
四、結(jié)語
《行動方案》出臺將極大地推動電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)和市場服務(wù)深入融合，使更多的電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)走出去、更多電子招標(biāo)投標(biāo)市場引進(jìn)來，逐步形成全國一體化的電子招標(biāo)投標(biāo)市場，而中國招標(biāo)公共平臺也得以充分發(fā)揮信息樞紐和監(jiān)管通道的作用。
在《行動方案》的指導(dǎo)下，中國招標(biāo)公共平臺勢必一如既往，深入研究市場需求、開發(fā)各種服務(wù)產(chǎn)品，努力建設(shè)全面、完整、系統(tǒng)的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為在全社會范圍內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)供給的市場競爭、降低電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)消費(fèi)成本，大力發(fā)展電子化招標(biāo)采購、促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作者：王瑞
