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資格預(yù)審文件是告知申請(qǐng)人資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制和提交要求的載體，是對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、履約能力進(jìn)行評(píng)審，確定通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人的依據(jù)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)使用國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版），結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)管理特點(diǎn)和需求，按照以下基本內(nèi)容和要求編制資格預(yù)審文件。
一、資格預(yù)審公告
資格預(yù)審公告包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、申請(qǐng)人資格要求、資格預(yù)審方法、資格預(yù)審文件的獲取、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的提交、發(fā)布公告的媒介、招標(biāo)人的聯(lián)系方式等內(nèi)容。
二、申請(qǐng)人須知
1.申請(qǐng)人須知前附表。前附表編寫(xiě)內(nèi)容及要求：
（1）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人與電話，便于申請(qǐng)人聯(lián)系。
（2）工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、資金來(lái)源、出資比例、資金落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、計(jì)劃工期、質(zhì)量要求，使申請(qǐng)人了解項(xiàng)目基本情況。
（3）申請(qǐng)人資格條件。告知申請(qǐng)人必須具備的工程施工資質(zhì)、近年類似業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、擬投入人員、設(shè)備等技術(shù)力量等資格能力要素條件和近年發(fā)生訴訟、仲裁等履約信譽(yù)情況以及是否接受聯(lián)合體申請(qǐng)和投標(biāo)等要求。
（4）時(shí)間安排。明確申請(qǐng)人提出澄清資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間，招標(biāo)人澄清、修改資格預(yù)審文件的時(shí)間，申請(qǐng)人確認(rèn)收到資格預(yù)審文件澄清和修改文件的時(shí)間，使申請(qǐng)人知悉資格預(yù)審活動(dòng)的時(shí)間安排。
（5）申請(qǐng)文件的編寫(xiě)要求。明確申請(qǐng)文件的簽字和蓋章要求、申請(qǐng)文件的裝訂及文件份數(shù)，使申請(qǐng)人知悉資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編寫(xiě)格式。
（6）申請(qǐng)文件的提交規(guī)定。明確申請(qǐng)文件的密封和標(biāo)識(shí)要求、申請(qǐng)文件提交的截止時(shí)間及地點(diǎn)、資格審查結(jié)束后資格預(yù)審申請(qǐng)文件是否退還，以使申請(qǐng)人能夠正確提交申請(qǐng)文件。
（7）簡(jiǎn)要寫(xiě)明資格審查采用的方法，資格預(yù)審結(jié)果的通知時(shí)間及確認(rèn)時(shí)間。
2.總則。總則編寫(xiě)要把招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目概況、資金來(lái)源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍和計(jì)劃工期及質(zhì)量要求敘述清楚，聲明申請(qǐng)人資格要求，明確申請(qǐng)文件編寫(xiě)所用的語(yǔ)言，以及參加資格預(yù)審過(guò)程的費(fèi)用承擔(dān)者。
3.資格預(yù)審文件。包括資格預(yù)審文件的組成、澄清及修改。
（1）資格預(yù)審文件由資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查方法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況以及對(duì)資格預(yù)審文件的澄清和修改構(gòu)成。
（2）資格預(yù)審文件的澄清。要明確申請(qǐng)人提出澄清的時(shí)間、澄清問(wèn)題的表達(dá)形式，招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間和回復(fù)方式，以及申請(qǐng)人對(duì)收到答復(fù)的確認(rèn)時(shí)間及方式。
A．申請(qǐng)人通過(guò)仔細(xì)閱讀和研究資格預(yù)審文件，對(duì)不明白、不理解的意思表達(dá)，模棱兩可或錯(cuò)誤的表述，或遺漏的事項(xiàng)，可以向招標(biāo)人提出澄清要求，但澄清要求應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間前，以書(shū)面形式發(fā)給招標(biāo)人。
B．招標(biāo)人認(rèn)真研究收到的所有澄清問(wèn)題后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間前以書(shū)面形式將資格預(yù)審澄清文件發(fā)放給所有獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人，但不指明澄清問(wèn)題的來(lái)源。資格預(yù)審文件的澄清內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人須知規(guī)定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。
C．申請(qǐng)人應(yīng)在收到澄清文件后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人確認(rèn)已經(jīng)收到。
（3）資格預(yù)審文件的修改。明確招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行修改、通知的方式及時(shí)間，以及申請(qǐng)人確認(rèn)的方式及時(shí)間。
A．招標(biāo)人可以對(duì)資格預(yù)審文件中存在的問(wèn)題、疏漏進(jìn)行修改，但必須在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間前，將資格預(yù)審修改文件以書(shū)面形式發(fā)放給所有獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人。資格預(yù)審文件的修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人須知規(guī)定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人，不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。
B．申請(qǐng)人應(yīng)在收到修改文件后進(jìn)行確認(rèn)。
（4）對(duì)資格預(yù)審文件的異議。資格預(yù)審申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
（5）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制。招標(biāo)人應(yīng)在本處明確告知申請(qǐng)人，資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成內(nèi)容、編制要求、裝訂及簽字蓋章要求。
（6）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的提交。招標(biāo)人一般在這部分明確資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)定要求進(jìn)行密封和標(biāo)識(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)提交。對(duì)于沒(méi)有在規(guī)定地點(diǎn)、截止時(shí)間前提交的申請(qǐng)文件，應(yīng)拒絕接收。
（7）資格審查。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人依法組建的資格審查委員會(huì)進(jìn)行資格審查；其他招標(biāo)項(xiàng)目可由招標(biāo)人自行進(jìn)行資格審查。
（8）通知和確認(rèn)。明確審查結(jié)果的通知時(shí)間及方式，以及通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人的回復(fù)方式及時(shí)間。
（9）紀(jì)律與監(jiān)督。對(duì)資格預(yù)審期間的紀(jì)律、保密、投訴以及對(duì)違紀(jì)的處置方式進(jìn)行規(guī)定。
三、資格預(yù)審的方法
1.選擇資格預(yù)審方法。資格預(yù)審的方法有合格制和有限數(shù)量制兩種，分別適用于不同的條件：
（1）合格制：一般情況下，應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過(guò)資格預(yù)審，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。
（2）有限數(shù)量制：當(dāng)潛在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，可采用有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中應(yīng)規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人數(shù)量N個(gè)，并應(yīng)明確第N名得分相同時(shí)的處理辦法。資格審查委員會(huì)按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)通過(guò)初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不得超過(guò)資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量。
2.審查標(biāo)準(zhǔn)，包括初步審查和詳細(xì)審查的標(biāo)準(zhǔn)，采用有限數(shù)量制時(shí)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
3.審查程序，包括資格預(yù)審申請(qǐng)文件的初步審查、詳細(xì)審查、申請(qǐng)文件的澄清以及有限數(shù)量制的評(píng)分等內(nèi)容和規(guī)則。
4.審查結(jié)果，資格審查委員會(huì)完成資格預(yù)審申請(qǐng)文件的審查，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，向招標(biāo)人提交書(shū)面審查報(bào)告。
四、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式
資格預(yù)審申請(qǐng)文件包括以下基本內(nèi)容和格式。
1.資格預(yù)審申請(qǐng)函。資格預(yù)審申請(qǐng)函是申請(qǐng)人響應(yīng)招標(biāo)人參加招標(biāo)資格預(yù)審的申請(qǐng)函，并對(duì)所提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件及有關(guān)材料內(nèi)容的完整性、真實(shí)性和有效性作出聲明。
2.法定代表人身份證明或其授權(quán)委托書(shū)
（1）法定代表人身份證明，是申請(qǐng)人出具的用于證明法定代表人合法身份的證明。內(nèi)容包括申請(qǐng)人名稱、單位性質(zhì)、成立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)期限，法定代表人姓名、姓名、年齡、職務(wù)等。
（2）授權(quán)委托書(shū)，是申請(qǐng)人及其法定代表人出具的正式文書(shū)，明確授權(quán)其委托代理人在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)申請(qǐng)文件的簽署、澄清、提交、撤回、修改等活動(dòng)，其活動(dòng)的后果，由申請(qǐng)人及其法定代表人承擔(dān)法律責(zé)任。
3.聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議。適合于允許聯(lián)合體投標(biāo)的資格預(yù)審。聯(lián)合體各方聯(lián)合聲明共同參加資格預(yù)審申請(qǐng)和投標(biāo)活動(dòng)簽訂的聯(lián)合協(xié)議。聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議中應(yīng)明確牽頭人、各方職責(zé)分工及協(xié)議期限，承諾對(duì)提交文件承擔(dān)法律責(zé)任等。
4.申請(qǐng)人基本情況
（1）申請(qǐng)人的名稱、企業(yè)性質(zhì)、主要股東、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍與方式、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、成立時(shí)間、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與資格聲明，技術(shù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、開(kāi)戶銀行、員工專業(yè)結(jié)構(gòu)與人數(shù)等。
（2）申請(qǐng)人的施工能力：已承接任務(wù)的合同項(xiàng)目總價(jià)，最大年施工規(guī)模能力（產(chǎn)值），正在施工的規(guī)模數(shù)量，申請(qǐng)人的施工質(zhì)量保證體系，擬投入本項(xiàng)目的主要設(shè)備儀器情況。
5.申請(qǐng)人近年財(cái)務(wù)狀況。申請(qǐng)人應(yīng)提交近年（一般為近3年）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等用于招標(biāo)人判斷投標(biāo)人的總體財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而評(píng)估其承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。必要時(shí)，可要求申請(qǐng)人提供銀行出具的信用等級(jí)證書(shū)或銀行資信證明。
6.申請(qǐng)人近年完成的類似項(xiàng)目情況。申請(qǐng)人應(yīng)提供近年已經(jīng)完成的與招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、類型、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)類似的工程名稱、地址，招標(biāo)人名稱、地址及聯(lián)系電話，合同價(jià)格，申請(qǐng)人的職責(zé)定位、承擔(dān)的工作內(nèi)容、完成日期，實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理目標(biāo)及使用狀況，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等。
7.申請(qǐng)人擬投入技術(shù)和管理人員狀況。申請(qǐng)人擬投入招標(biāo)項(xiàng)目的主要技術(shù)和管理人員的身份、資格、能力，包括崗位任職、工作經(jīng)歷、職業(yè)資格、技術(shù)或行政職務(wù)、職稱，完成的主要類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)等證明材料。
8.申請(qǐng)人正在施工和新承接的項(xiàng)目情況。填報(bào)信息內(nèi)容與“近年完成的類似項(xiàng)目情況”的要求相同。
9.申請(qǐng)人近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況。申請(qǐng)人應(yīng)按資格預(yù)審文件要求提供指定年份的合同履行中，發(fā)生達(dá)到規(guī)定的涉案金額的爭(zhēng)議或糾紛引起的訴訟、仲裁案件，以及已被明確處罰的主體、處罰種類、處罰范圍的違法、違規(guī)行為，包括法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的判決、裁決、行政處罰決定等法律文書(shū)復(fù)印件。
10.其他材料。申請(qǐng)人提交的其他材料包括兩部分：一是資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人須知、評(píng)審辦法等有要求，但申請(qǐng)文件格式中沒(méi)有表述的內(nèi)容，如ISO9000、ISO14000、OHSAS18001等質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)，企業(yè)、工程、產(chǎn)品的獲獎(jiǎng)、榮獲證書(shū)等；二是資格預(yù)審文件中沒(méi)有要求提供，但申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)自己通過(guò)資格預(yù)審比較重要的資料。
五、工程建設(shè)項(xiàng)目概況
工程建設(shè)項(xiàng)目概況的內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目說(shuō)明、建設(shè)條件、建設(shè)要求和其他需要說(shuō)明的情況。各部分具體編寫(xiě)要求如下：
1.項(xiàng)目說(shuō)明。首先應(yīng)概要介紹工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)、工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期效益；其次說(shuō)明項(xiàng)目的批準(zhǔn)或核準(zhǔn)情況；再次介紹該工程的項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目投資人出資比例，以及資金來(lái)源；最后概要介紹項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、計(jì)劃工期、招標(biāo)范圍和標(biāo)段劃分情況。
2.建設(shè)條件。主要是描述建設(shè)項(xiàng)目所處位置的水文氣象條件、工程地質(zhì)條件、地理位置及交通條件等。
3.建設(shè)要求。概要介紹工程施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全和環(huán)境管理等要求。
4.其他需要說(shuō)明的情況。需結(jié)合項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和項(xiàng)目業(yè)主的具體管理要求提出。
