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工程類項目評標是招標組織工作的重要環節，從招標程序看，評標前的環節均可理解為評標準備階段，評標后的環節是落實評標結果的招標項目收尾階段。當工程招標項目進入評標環節，標志著該項目進入關鍵時期和實質性階段。評標環節可以集中反映項目進展過程中已出現的問題，同時也能夠消納和解決項目可能存在的問題，評標環節不僅關系著招標項目的進展，也影響著工程后期的實施。筆者從招標組織工作經驗出發，總結評標環節中存在的常見問題，分析原因并提出相應對策。
一、評標環節存在的問題及原因
招標代理機構工作人員日常工作之一就是組織規模大小不一、專業內容不同的各類評標會。在評標會組織過程中，經常會出現各類問題，歸納為幾下幾類。
（一）評標辦法“千篇一律”
評標辦法是評委會對投標文件進行評審比較的重要依據，是開展評標工作的核心文件。但是，在招標文件中經常出現評標辦法“千篇一律”的現象，即項目雖不同，但評標辦法的內容和格式基本相同，仿佛使用一個套路，缺乏針對性。評標辦法缺乏針對性，往往使得評委會難以發揮其評審作用，影響評標結果的科學性與準確性。
（二）評標過程“形式主義”
在評標過程中，流于形式而不注重技術細節的評標時有發生。這是由于評標內容缺乏技術專業性。主要存在三方面問題：第一是招標文件中技術要求描述不深入，表述不夠準確和清晰。第二是某些評委會成員的業務素質不高和技術能力不足，不能依據項目技術要求和評標辦法實施獨立評審。第三方面是評委會成員評審態度不夠端正，缺乏責任心，盲目追求評標效率而對招標文件的理解不深入，導致評標數據出錯，評審沒有發揮實質性作用。
（三）評分方法“顧此失彼”
評分方法制定的目標一方面是要解決投標方案間相互比較的問題，另一方面是找出最大限度滿足招標要求的投標方案的問題。如果在評分方法的設置上，沒有抓住主要因素，或在分值設置上顧此失彼，那么必然影響評審結果的科學性與準確性，進而影響招標工作公平與公正。在現階段廣泛使用的綜合評分法中，有以下幾個問題值得深入思考與研究：1）主觀與客觀分值的分配比例問題；2）一般性與特殊性評審因素分值分配比例問題；3）整體與細節性評審因素的分值比例問題；4）技術、商務與經濟分值的比例問題。
（四）評標程序“有失規范”
以施工評標為例，在評標程序方面評委會在如下方面容易出現問題：第一是算術性修正與初步評審的先后順序問題。第二是必要合格條件評審（資格審查）與初步評審的先后順序問題。第三、暗標評審與初步評審的先后順序問題。第四、基準價合成與初步評審的先后順序問題。這些“順序”問題不但關系到評標程序的嚴謹性，更關系到整個評標工作的有效性，在程序上出現問題，會導致評標結果發生變化。
（五）評標材料“形同虛設”
在評標中，提供給評委會參照和利用的評標材料有多種，不僅限于招標文件，還包括項目招標前期的論證報告、圖紙、技術規范等。充分利用好評標材料，將緩解評委會相對招標人項目信息不對稱的缺陷，有利于評委會全面掌握項目有關的信息，充分地發揮評委會成員個人能力，為準確評審提供有力支持。然而有些評委會并未能充分利用這些材料，從而影響了評審質量。
二、解決評標環節問題的對策建議
招標代理機構工作人員對于評標環節存在出現問題應引起重視，并且力爭在評標前期充分預計和化解可能出現的問題。筆者就文中所指出的上述問題提出一些對策建議。
（一）評標辦法須具有針對性
弄清評標辦法針對性就是理解該項目與其它項目的差別，緊緊圍繞該項目特征，找出項目實施過程中的關鍵點和難點，才能對該項目的評標更有針對性。弄清評標辦法針對性，不但要充分了解招標人對工程的具體要求，更需要結合評標委員的評審能力特長。既要明確評標的目的性，又要把握好評標的基本原則。既要注重書面評審，又不拘泥于固有的評審形式。
編制有針對性的評標辦法，要做到評審目的和招標人對項目要求相一致。在評審原則制定上，除設立常規基本原則外，還要定立與項目相適應的商務、技術、經濟評審原則。在技術評審上，要使得技術標評分辦法和招標文件中技術要求內容相呼應。在商務評審上，要使得評審內容和投標文件商務組成相協調。在經濟評審上，要注重投標報價分析評分機制的建立。在形式評審上，要精簡部分意義不大的“格式化”、“形式化”的符合性和響應度評審條件，以提高評審效率。一份有針對性的編制評標辦法，能夠使得評委會有的放矢的開展評標工作，從而抓住評標關鍵點，提高評標效率，為評委會向招標人推薦最適宜本工程的中標候選人創造條件。
（二）評標過程務必具備技術專業性
評標過程的技術性與專業性取決于招標文件的技術要求、評委會成員業務能力以及評審態度三個方面。首先，招標文件中技術要求要深入。這需要對項目實施的前提條件進行客觀描述，對項目的實施效果和目的進行準確表達，對項目的技術路線和措施提出清晰的要求，既要求投標人對項目實施中關鍵點進行闡述，也要求投標人提出針對項目難點問題的技術措施或方案。其次，評委會成員應具有與評標工作相適應的業務素質和技術能力，切實能夠根據招標技術要求和評標辦法獨立開展評審工作。評委成員應依技術要求提出自身見解和觀點，能夠對各類投標技術條件和措施或方案進行把關，既要知曉技術方案的通行做法，也要了解投標市場和業內行情。既要注重投標方案的橫向比較，也能夠指出投標方案自身不足并提出改進意見或優化建議。既要評價投標方案的可行性，還要具有對項目難點和風險進行預測與評估的能力。最后，評委會應端正評審態度和具有責任心，既要站在為項目單位服務的角色上實施評標，也要本著為工程后期排憂解難的意識上開展工作。在評審過程中應始終胸懷責任感和使命感，切實履行好評標義務。
（三）評分方法應做到公正與科學
第一是主觀與客觀分值的分配比例問題。主觀評審是基于評委個人因素所掌握的評審分值，主觀分值的設定集中在評委能夠采用經驗判定的評審因素上，是定性評審內容，有利于充分發揮專家技術智慧與評審能力。顯然，對于技術要求高、工藝復雜的項目，提高主觀評審因素的分值比例有利于評委會實施有針對性地評審，相反對于技術要求簡單的常規項目，提高客觀分值比例，可以減少主觀評審的誤差。在評分方法設置過程中，應依據項目具體性質，努力分析評審因素的主要與次要方面，以及根據評委會的組成特點給出公正科學的分值。
第二是一般性與特殊性評審因素分值分配比例問題，在工程項目評審中，一般性評審因素以滿足本工程的基本要求為宜而進行分值分配，在不排斥投標人的原則下，應加大特殊針對性評審因素的分值比例。
第三是整體與細節性評審因素的分值比例的問題。在以設置整體性評審因素為主的基礎上，應適當提高細節性評審因素的分值，特別注意影響工程項目全局的關鍵技術細節以及體現項目負責人能力的商務細節等。
第四是技術、商務與經濟分值的比例問題，這往往基于對項目特征以及工程后期管理的分析而定，應在能夠體現項目主要特征、難點及關鍵點方面設置較有優勢的分值比例，從而預防出現“舍本逐末”的評審效果。
第五是固定階段分值、區間浮動分值、內插分值分別常用于客觀、主觀和量化評審。在分值設置上應盡可能做到：對固定階段分值設置要細化，對區間浮動分值的描述要詳細，對于內插分值也要針對項目特征研究采用線性還是非線性內插的方式。
（四）評標程序一定要嚴謹周密
評標程序的嚴謹性問題不容忽視。
第一是算術性修正與初步評審的先后順序問題。評委會在初步評審后對投標文件進行算術修正不符合評審程序的約定，算術修正屬于評審準備階段的工作，由于初步評審已經進入評審的實質性階段，因此算術修正應放在初步評審之前完成。此外，在算術修正前評委會應認真閱讀初審條件，查看是否存在不支持算術修正的條件。目前評委會成員對于對算術修正是否屬于對投標文件實質性內容進行修改的問題上存在分歧，因此評委會是否在評標中進行算術修正首先達成一致并持謹慎態度。
第二是必要合格條件評審（資格審查）與初步評審的先后順序問題。在資格后審的評標中，雖然投標申請人在開標會中實施了投標行為，但只有通過必要合格條件評審的才具備正式投標人資格。而初步評審應是面向投標人的評審，因此必要合格條件評審應先于初步評審。但在邀請招標中，必要合格條件評審只作為資格復核條件評審的情況除外。
第三是暗標評審與初步評審的先后順序問題。一般地，評委會在未進行初評的情況下首先進行暗標評審。嚴格來講，這不完全符合評審程序中評審順序與評審邏輯。對未通過初步評審的投標人進行的暗標評審是徒勞的。評委會應首先進行初步評審，對于未通過的投標人，不應再評審其暗標編號所對應的投標文件。
第四是基準價合成與初步評審的先后順序問題。有時，評委會在進行基準價合成時，往往只排除超過本項目攔標價而導致廢標的投標人報價，而忽略了不應將未通過初審的投標報價也參與基準價合成的問題。由于經濟標評審屬于詳評，這種情況將導致未通過初審的投標文件參與詳評，這樣的經濟標評審結果顯然有失公平。在評標會準備階段，當評委會成員熟悉評標辦法的時候，應注意上述問題。
（五）評標材料力求充分利用
本文所指的評標材料是評委會實施評標工作的輔助工具，具體而言主要分為四類：第一是與本項目相關的技術材料，如圖紙、勘察報告、可行性研究報告等。通過這類材料，有利于專家掌握項目詳細情況，找出工程項目的具體要求，從而實施有針對性地技術評審。第二是政府部門對項目的批復文件，如用地許可、規劃許可、投資許可、環境交通許可等。評委會通過參考這類文件，把關項目投標方案是否符合政府部門的相關要求。第三是法律、法規、規章以及規范性文件等。這類文件一方面指導評委依法開展評標工作，另一方面也用于對評審過程文件的合法性進行把關。第四是工程技術標準、規程、規范、準則等材料。依據這類材料，評委會針對投標文件的技術細節或方案的合理性與規范性提出具體的技術改進措施和建議。要做好評標材料的利用工作，要求招標代理機構工作人員在評標前做好評標材料的準備，一般而言，上述第一、二類材料應由招標人負責提供，第三、四類資料由招標代理機構提供給評委會。此外，評委會在評標中要形成信息資源利用的相應機制，在資源查詢上有必要的分工與合作。隨著信息化的不斷發展，建議開發計算機評標輔助查詢系統，為評委會提供更為高效、便捷的評標信息查詢服務。
在招標組織工作中，招標代理機構工作人員應不斷總結評標環節中存在的問題，深入分析問題產生的原因，不斷積累經驗，努力規避問題的發生，同時要積極研究對策措施，思考有利于工程項目后期管理的工作方法和機制，研究有利于評委會在評標中針對中標方案提出指導性意見和建議的機制，研究如何結合工程后期實施效果，對評標意見和建議進行驗證和評價的機制等，這將使得評標環節在工程上發揮更大作用。
作者：吳振全、顧亞紅、楊振軍、王超
