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在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中， 法律對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)的無(wú)效認(rèn)定有嚴(yán)格的規(guī)定。因此，行政監(jiān)督部門在行政執(zhí)法監(jiān)督中對(duì)相關(guān)違法行為導(dǎo)致結(jié)果無(wú)效的認(rèn)定必須非常慎重。
一、關(guān)于招標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是締結(jié)合同的過(guò)程，《民法通則》、《合同法》對(duì)民事行為和合同的效力都做了一般性的規(guī)定。特別是《合同法》第五十二條第五項(xiàng)規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）》，法律、行政法規(guī)的“強(qiáng)制性規(guī)定”是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。
招標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定的要件有三條：存在違法行為；對(duì)中標(biāo)造成實(shí)質(zhì)性影響的結(jié)果；不能采取補(bǔ)救措施予以糾正。
1.招標(biāo)方式違法
應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，卻未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)。
2.招標(biāo)程序違法
（1）不在國(guó)家指定媒體發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告。
（2）在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限上不符合法定要求。
（3）資格預(yù)審（招標(biāo)）文件確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)（投標(biāo)）文件的時(shí)限不符合法定要求。
3.招標(biāo)行為違法
（1）在不同媒體發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的公告內(nèi)容不一致。
（2）不按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格預(yù)審，或者資格審查委員會(huì)的組建不符合法定要求。
（3）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限制、排斥潛在投標(biāo)人。
（4）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底。
（5）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通。
（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)。
（7）其他違法行為。
上述違法行為，如果在投標(biāo)截止前發(fā)現(xiàn)的，責(zé)令改正并順延投標(biāo)截止時(shí)間；如果在投標(biāo)截止后被發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，且對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成執(zhí)行影響的，招標(biāo)無(wú)效。
4.前置程序無(wú)效的影響和無(wú)效處置
招標(biāo)被確認(rèn)無(wú)效的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)被確認(rèn)無(wú)效的，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，相關(guān)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被否決；在中標(biāo)候選人公示階段，應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格；已發(fā)出中標(biāo)通知書的，中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)被確認(rèn)無(wú)效的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條：“由招標(biāo)人從符合條件的其他中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。”
《民法通則》第六十一條：“民事行為被確認(rèn)無(wú)效或者撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”因此，招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)被確認(rèn)無(wú)效后，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一規(guī)定返還財(cái)產(chǎn)或者賠償損失。
二、投標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定
1.投標(biāo)主題不合格導(dǎo)致無(wú)效
（1）招標(biāo)人和投標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條）
（2）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條）
（3）資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條）
（4）聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條）
（5）投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十八條）
上述主體不合格的投標(biāo)依法直接認(rèn)定無(wú)效。
2.投標(biāo)行為違法導(dǎo)致無(wú)效
（1）串通投標(biāo)。
（2）以他人名義投標(biāo)的弄虛作假行為。
（3）向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄。
（4）發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化不再具備原資格條件或投標(biāo)影響公正性。
（5）其他違法行為。
上述違法行為導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定須符合行為、結(jié)果和不能糾正三個(gè)條件。
三、評(píng)標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定
評(píng)標(biāo)無(wú)效就是指評(píng)審結(jié)果無(wú)效，可歸納為主體不合格或行為違法兩大類。
1.評(píng)標(biāo)主體不合格造成的評(píng)審結(jié)論無(wú)效
（1）依法被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十八條）
該條指評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)引起的更換。
（2）違法確定或者更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員做出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條）
該條指在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)過(guò)程中的更換。
（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有違法行為責(zé)令改正或取消資格被更換導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論無(wú)效。
（4）《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國(guó)家發(fā)改委[2003]29號(hào)令）第十七條第二款規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不遵守本《辦法》第五條的規(guī)定，不從政府或者政府有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业模u(píng)標(biāo)無(wú)效；情節(jié)嚴(yán)重的，政府有關(guān)部門依法給予警告。”
2.評(píng)標(biāo)過(guò)程行為違法可能造成原評(píng)審結(jié)論無(wú)效
（1）應(yīng)當(dāng)回避而不回避。
（2）擅離職守。
（3）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。
（4）私下接觸投標(biāo)人。
（5）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或接受任何單位或個(gè)人明示或暗示提出的傾向或排斥特定投標(biāo)人的要求。
（6）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)。
（7）暗示或者有道投標(biāo)人做出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。
（8）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
以上可歸納為評(píng)審主題不合格（1）、（2）項(xiàng)；評(píng)審對(duì)象第（3）項(xiàng)和評(píng)審行為違法第（4）-（8）項(xiàng)。
上述違法行為的違法后果，按照不同情況分別處理：
（1）如果在中標(biāo)通知書發(fā)出前發(fā)現(xiàn)并被查實(shí)的，責(zé)令改正，重新評(píng)標(biāo)；即原評(píng)審結(jié)論無(wú)效重新評(píng)審。評(píng)審的結(jié)果可能推翻前評(píng)審意見(jiàn)，也可能維持原評(píng)審意見(jiàn)。如果評(píng)審主題合格、程序合法，重新評(píng)審意見(jiàn)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人有約束力。
（2）如果在中標(biāo)通知書發(fā)出后發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，且對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，中標(biāo)無(wú)效；在這種情況下，由監(jiān)督部門裁定直接認(rèn)定其中標(biāo)無(wú)效。
（3）需要說(shuō)明的是，凡是導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效、投標(biāo)無(wú)效的行為，如果是在中標(biāo)通知書發(fā)出后被查實(shí)且影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。
四、中標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定
1.招標(biāo)人的違法行為所導(dǎo)致的中標(biāo)無(wú)效
（1）違規(guī)代理導(dǎo)致的無(wú)效。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條：
“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。”
（2）招標(biāo)人泄露相關(guān)信息導(dǎo)致的無(wú)效。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條：
“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。”
（3）違法談判導(dǎo)致的無(wú)效。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條：
“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。”
（4）違法確定中標(biāo)人導(dǎo)致的無(wú)效。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條：
“招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”
2.投標(biāo)人的違法欣慰所導(dǎo)致的中標(biāo)無(wú)效
（1）串通投標(biāo)導(dǎo)致的中標(biāo)無(wú)效。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條：
“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
（2）弄虛作假導(dǎo)致的中標(biāo)無(wú)效，《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條：
“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”
招標(biāo)人和投標(biāo)人的上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的中標(biāo)無(wú)效。
