首頁
信息公開
對接網(wǎng)絡(luò)
增值服務(wù)
交易智庫
CA互認(rèn)
行業(yè)公示
（一）化整為零，規(guī)避招標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)活動中，有的通過隱瞞事實真相，故意混淆資金和建設(shè)項目性質(zhì)；有的利用各種手段，提供假信息；有的以項目技術(shù)復(fù)雜，符合條件的投標(biāo)人有限為由，尋找各種借口和招數(shù)肢解工程、化整為零，使項目達(dá)不到招標(biāo)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避招標(biāo)，從而達(dá)到非法交易的目的；有的通過肢解工程，滿足關(guān)系投標(biāo)人的投標(biāo)資格，使有實力的投標(biāo)人，由于項目過小不參與投標(biāo)，從而有利于關(guān)系投標(biāo)人中標(biāo)。
例如，一個只有50萬元人民幣的材料采購項目，分成6個標(biāo)包，因每個標(biāo)包不足10萬元人民幣，無須招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)，實際上，將6個標(biāo)包全部指定給了一個特定關(guān)系人。
（二）以邀代招，排斥競爭
邀請招標(biāo)是相對于依法必須公開招標(biāo)的項目而言，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，有兩種情形可以邀請招標(biāo)：一是項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可以選擇；二是采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。然而，有的招標(biāo)人，以提高效率，節(jié)約成本等各種理由，千方百計將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目變?yōu)檠堈袠?biāo)；有的招標(biāo)人，通過邀請招標(biāo)，排除異己；有的為了便于違規(guī)操控，通過邀請招標(biāo)，只邀請關(guān)系投標(biāo)人，排斥更多的有實力和競爭力的投標(biāo)人，排斥競爭。
（三）在信息發(fā)布上做文章
不公開發(fā)布信息，或在小范圍內(nèi)發(fā)布信息，或選擇冷僻的媒體發(fā)布公告，或在不同媒體發(fā)布差別信息，或不按法定的時限發(fā)布信息；有關(guān)系投標(biāo)人在信息發(fā)布之前已得到內(nèi)部信息，準(zhǔn)備充分，其他投標(biāo)人因時間關(guān)系倉促投標(biāo)。
（四）在招標(biāo)文件、資格審查文件上做文章
有些是由于水平不夠，有些則出于故意。招標(biāo)文件、資格審查文件的問題主要表現(xiàn)在：有的沒有評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法；有的只有評審因素，卻沒有公布評審權(quán)重和評分方法；有的評審因素設(shè)置不合理、不科學(xué)、不完全；有的招標(biāo)人為了排斥關(guān)系外的潛在投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中提出與招標(biāo)項目毫不相干的資格、技術(shù)或商務(wù)條件；有的設(shè)定不平等的加分條件或中標(biāo)條件；有的針對某一投標(biāo)人的特點，采取“量體裁衣”，設(shè)置有利于特定關(guān)系人的評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)；有的招標(biāo)人與關(guān)系投標(biāo)人共同制作招標(biāo)文件；有的權(quán)重比設(shè)置不合理；有的文字表述前后矛盾，與表格內(nèi)容不一致；有的標(biāo)段劃分不合理、不科學(xué)；等等。由于招標(biāo)文件沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，開標(biāo)前也不定評標(biāo)規(guī)則，先做游戲后定規(guī)則。開標(biāo)后根據(jù)關(guān)系投標(biāo)人的投標(biāo)情況設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，怎么有利于關(guān)系投標(biāo)人就怎么操作，隨意性很大，給違規(guī)評標(biāo)留下自由空間。
例如：某電氣設(shè)備招標(biāo)，由于招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分，致使元器件未規(guī)定何種品牌，結(jié)果是各家所報品牌均不相同，價格和質(zhì)量相差很大，評委意見不一。招標(biāo)人借機行事，導(dǎo)向性提示使用某關(guān)系投標(biāo)人的品牌，評委為滿足招標(biāo)人的要求，通過投票方式表決，使得關(guān)系投標(biāo)人中標(biāo)。
（五）限制或排斥潛在投標(biāo)人
一是劃分標(biāo)段（標(biāo)包），規(guī)模過大或過小，或者要求潛在投標(biāo)人的注冊資本金過大，保護(hù)特有關(guān)系的潛在投標(biāo)人，限制其他潛在投標(biāo)人。二是條塊分割，地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，人為設(shè)計市場準(zhǔn)入門檻，制造準(zhǔn)入障礙，對外地企業(yè)設(shè)置限制性條件。三是設(shè)置不合理收費項目或過高的投標(biāo)保證金，加重投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。
（六）部分招標(biāo)，半招半送
不招標(biāo)不符合要求，完全招標(biāo)又不能以權(quán)謀私，于是就將工程中的一部分招標(biāo)，其余部分以增補合同形式安排中標(biāo)的關(guān)系單位連續(xù)施工。
例如：某公路工程建設(shè)項目總投資約3.2億元人民幣，其中土建造價約2億元人民幣，輔路、車站、綠化等配套項目造價約1.2億元人民幣。招標(biāo)人只將土建部分招標(biāo)，土建工程開工后，按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，輔路、車站、綠化等配套工程以工期緊、便于統(tǒng)一管理等為由，通過增補合同形式確定由原施工單位施工。又如，軟件開發(fā)項目，以高科技為由，先確定軟件開發(fā)招標(biāo)，再定位硬件，而評標(biāo)時沒有將硬件納入評標(biāo)打分范圍，但在簽訂合同時，又將占投資80%的硬件納入軟件開發(fā)中標(biāo)人合同，理由是避免使用中出現(xiàn)問題處理時責(zé)任不清。
（七）提出苛刻條件，使項目流標(biāo)后規(guī)避招標(biāo)
有的招標(biāo)人在工程建設(shè)項目招標(biāo)中，為了規(guī)避招標(biāo)，同時又要符合必須招標(biāo)的規(guī)定，采取對潛在投標(biāo)人要求高額墊資、高等級資質(zhì)、企業(yè)注冊資金高等超出項目實際需要的苛刻要求的方式，使項目招標(biāo)一次、再次流標(biāo)后，利用競爭性談判規(guī)避招標(biāo)，達(dá)到幕后交易的目的。
（八）內(nèi)部瓜分
有的招標(biāo)人為了私利，把項目交給所屬單位，名曰“肥水不流外人田”，實質(zhì)上是內(nèi)部瓜分項目。偶爾有公開發(fā)布招標(biāo)信息，也是為了保護(hù)內(nèi)部單位，提出一些不合常理的苛刻條件，排除其他投標(biāo)單位。特別是單位內(nèi)部招標(biāo)，多數(shù)采取邀請招標(biāo)，有些只邀請所屬單位投標(biāo)，外部單位即使實力強、資質(zhì)高也會遭到拒絕。
（九）輪流坐莊
有的招標(biāo)人私下安排關(guān)系單位串通投標(biāo)，搞“輪流坐莊”，這次你中標(biāo)，下次他中標(biāo)，大家相互抬標(biāo)，都有利可圖。更有甚者，一個有關(guān)系的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通安排幾名業(yè)務(wù)員拿不同單位的資質(zhì)材料，同時投標(biāo)，看似公開競爭，實際結(jié)果早已在招標(biāo)人的掌握之中。
（十）打包招標(biāo)
如主體工程實在避不開招標(biāo)，就將本該分標(biāo)段（標(biāo)包）招標(biāo)或涉及金額較大按規(guī)定分開招標(biāo)的項目打包招標(biāo)。
例如：建筑工程項目，與個別投標(biāo)人串通，把幾個本該分開、數(shù)額較大的招標(biāo)項目捆綁在一起，招標(biāo)人與招標(biāo)代理和關(guān)系投標(biāo)人共同操作，在招標(biāo)人的統(tǒng)一操縱下，招標(biāo)人與招標(biāo)代理和投標(biāo)人共同謀劃，投標(biāo)人中標(biāo)后隨意發(fā)包，利益各方從中謀取不正當(dāng)利益。比如：上百億元人民幣的工程建設(shè)項目，只有一個標(biāo)段，且地形復(fù)雜，技術(shù)要求高，工期緊，投標(biāo)人很少有能力接受投標(biāo)。
（十一）弄虛作假，招標(biāo)走形式
招標(biāo)活動表面上手續(xù)齊全、程序合法，實際上評標(biāo)前早已內(nèi)中標(biāo)人，招標(biāo)只是走形式，為了應(yīng)付上級、應(yīng)付群眾、應(yīng)付檢查。只有招標(biāo)人偽造招標(biāo)程序材料；有的付費給招標(biāo)代理機構(gòu)偽造相關(guān)資料和手續(xù)。
例如：幾千萬元甚至上億元人民幣的大型設(shè)備招標(biāo)項目，沒有技術(shù)評分表，技術(shù)評標(biāo)專家意見一模一樣，沒有獨立評分。甚至評標(biāo)專家根本就沒有到評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行封閉式的獨立打分，而是由工作人員將評分表快遞或傳真給評審人員簽字后，再用快遞形式郵寄給招標(biāo)人，明目張膽地違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等有關(guān)評審管理規(guī)定。
（十二）假借考察，排除異己
考察的目的是了解投標(biāo)人實力、履約能力、財務(wù)狀況、社會信譽、產(chǎn)品質(zhì)量、合同、業(yè)績等實際情況。但有的考察卻成為某些人達(dá)到個人目的的不擇手段。
例如：某單位冷凍機組設(shè)備招標(biāo)，關(guān)系投標(biāo)單位甲受到了另一家非關(guān)系投標(biāo)單位乙的強勁挑戰(zhàn)，從品牌、報價、標(biāo)書上甲都劣于乙，這時甲向招標(biāo)人指出乙在某工程上有過沒按時交貨的經(jīng)歷，于是招標(biāo)人組織人員考察，結(jié)果屬實，就以乙信譽不好，不履行合同等理由未予中標(biāo)。而實際上甲未按時交貨情況更多，招標(biāo)人也接到投訴，但招標(biāo)人充耳不聞，也不組織人員對甲進(jìn)行考察。
（十三）其他問題
有的故意拖延時間后，以時間緊、工期緊、應(yīng)急等為由規(guī)避招標(biāo)或減少程序；有的故意縮短購買標(biāo)書或投標(biāo)截止日期，將購買標(biāo)書截止時間安排在公告后幾日甚至次日，使大多數(shù)有競爭實力的企業(yè)無法進(jìn)入，而有關(guān)系的企業(yè)事先已得到消息，不知情的或因時間不夠而放棄投標(biāo)；有的對投標(biāo)報名人百般挑剔，找各種借口拒絕報名；有的故意將報名地點或投標(biāo)地點安排在偏僻場所，讓投標(biāo)人找不到，而對關(guān)系投標(biāo)人大開綠燈，甚至代為辦理報名手續(xù)。
