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6月15日召開的國務院常務會議部署清理規(guī)范工程建設領域保證金，清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留依法依規(guī)設立的農(nóng)民工工資、投標、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。由此，廣受業(yè)內(nèi)關注的投標保證金得以保留。
有利于約束投標行為，保障招標人利益
投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條規(guī)定，投標保證金的繳納形式有現(xiàn)金、銀行匯票、保兌支票或現(xiàn)金支票。投標保證金不得超過工程總價的2%，但最高不超過80萬元人民幣。相關規(guī)章還規(guī)定了保證金不予退還的情形，一是截至開標前3天，投標人無正當理由、未以書面形式向招標人遞交說明而在投標截止日不來投標的。二是投標人遞送投標文件后，無正當理由放棄投標的。三是自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，中標人無正當理由不與招標人簽訂合同的。四是投標人在投標過程中被查實有串標、圍標、陪標等違法違規(guī)違紀行為的。五是投標人有違約違規(guī)行為或被投訴、舉報的，在調(diào)查處理期間，保證金暫不退還，待調(diào)查處理結(jié)束后按有關規(guī)定處理。
中國采購與招標網(wǎng)總裁、經(jīng)濟學博士朱建元認為，從法律法規(guī)規(guī)章對投標保證金的規(guī)定可以看出，在目前的市場環(huán)境下，設立投標保證金是很有必要的。
投標保證金的第一個作用是可以約束投標人行為，維護招標人權益。招標投標活動是一項嚴肅的法律活動，投標人投標是一種要約行為。投標人作為要約人，向招標人遞交投標文件之后，即意味著向招標人發(fā)出了要約。在投標文件遞交截止時間至招標人確定中標人的這段時間內(nèi)，投標人不能要求退出競標或者修改投標文件。而一旦招標人發(fā)出中標通知書，做出承諾，則合同即告成立，中標的投標人必須接受，并受到約束。否則，投標人就要承擔投標保證金被招標人沒收的法律后果。這實際上是對投標人違背誠信原則的一種懲罰。所以，投標保證金的設立，能夠?qū)ν稑巳说耐稑诵袨楫a(chǎn)生約束作用，而且如果中標人不簽訂中標合同，招標人可以沒收其投標保證金并授標給第二中標候選人，用沒收的投標保證金來彌補兩者之間的價差，彌補或減少招標人所遭受的經(jīng)濟損失，保護招標人的合法權益。投標保證金的第二個作用是加快招標人定標速度。投標保證金對投標人的約束作用具有一定的時間限制，即投標有效期。如果超出了投標有限期，投標人不對其投標的法律后果承擔任何義務。所以投標保證金的設立，可以防止招標人無限期地延長定標時間，影響投標人的經(jīng)營決策和合理調(diào)配自己的資源。投標保證金還有第三個作用，那就是在一定程度上降低圍標、串標等違法違規(guī)行為的發(fā)生幾率。雖然投標保證金原則上可以現(xiàn)金、銀行本票、投標保函等形式提交，但因為現(xiàn)金不易攜帶、不方便遞交，因此在現(xiàn)實中很少被采用。現(xiàn)實中，招標人一般要求投標人將投標保證金以轉(zhuǎn)賬或電匯等形式匯入指定賬戶，以到賬為準。監(jiān)管部門為了防止假借資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)行為的發(fā)生，會要求投標人的投標保證金必須從其基本賬戶以轉(zhuǎn)賬或電匯的形式轉(zhuǎn)入制定賬戶。這種規(guī)定，其實質(zhì)是增加了圍標串標的成本，在一定程度上減少了圍標、串標或掛靠的行為。
北京市盈科律師事務所合伙人律師劉營認為，目前的情況下，保留投標保證金是非常必要的，沒有投標保證金的話，對招標人是不利的。招標人要通過訴訟或者仲裁的方式主張權益，增加了其舉證責任，而且要經(jīng)歷一個非常漫長的訴訟過程，這樣就影響了招標人的招標采購進度。
需要完善，需要變革
當前，投標保證金的管理有的是由招標人作為主體而進行，有的是由招標代理機構進行收退，還有些是由行政監(jiān)督部門進行管理。盡管投標保證金的管理方式多種多樣，各方主體也都盡職盡責，但仍存在著各種各樣的問題。
國信創(chuàng)新創(chuàng)合管理研究院采購管理研究中心主任俞烈說，為什么有人呼吁取消投標保證金呢？是因為目前投標保證金的收退有一些問題存在：第一是手續(xù)繁。作為財務收取投標保證金是比較繁瑣的工作。還有可能要涉及退利息，怎么算、怎么退？財務進出賬都是很麻煩的一件事。第二是保證金確實有被挪用的風險，雖然每個地方都說自己做得很好，保證金被挪用的比例可能也很低，但是沒有招標代理公司和業(yè)主敢說自己從來沒有挪用過一分錢保證金，甚至有的公司拿保證金去做金融投資。第三是應退不退的問題。保證金的正常退還周期是1個月左右。但有關統(tǒng)計卻表明，實際上保證金的占壓時間都在3個月上下，甚至更長。這就給投標企業(yè)造成很大的資金壓力。
國際關系學院公共市場與政府采購研究所所長趙勇認為，投標保證金制度如何變革取決于當前面臨的問題。當前，由于第一中標候選人放棄投標而被扣掉保證金的案例非常少，因此，可以考慮分類管理，并且適當降低投標保證金的額度。
一些投標企業(yè)反映，投標保證金制度如果管理不嚴，執(zhí)行中往往成為制約優(yōu)秀供應商、承包商的一個手段，甚至成為一個可以被人為利用的手段，來屏蔽某些投標人，使一項出發(fā)點是好的制度最后淪為一個屏蔽招標人的工具。
針對投標保證金制度執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，相關專家紛紛表示，可以通過對制度進行完善來解決問題。
俞烈建議，對投標保證金進行分類管理。什么樣的項目是需要投標保證金的？他認為，一個是金額比較大的項目，二是魚龍混雜市場中的項目。同時，他認為，投標保證金的形式也可以多樣化。應該鼓勵使用保函，保函可以解決很多問題，比如手續(xù)繁瑣的問題，保函不會發(fā)生財務處理，收退就很快，挪用風險也沒有了。
劉營認為，投標保證金制度有合理的地方，有必要性，但是其制度一定要完善，在操作過程中也一定要規(guī)范，一定要嚴格按照國家的規(guī)定，盡量減小投標人的資金壓力，盡量避免人為操縱情況的發(fā)生。為了保證投標人的利益，應該適當降低投標保證金的金額，同時輔之以相應的信用制度，這樣投標保證金制度會更完善。
信用體系完善，投標保證金功成身退
正如國務院常務會議提出的那樣，各位專家也提到，隨著各種誠信體系的建立、社會誠信意識的增強，投標保證金將逐步被取消或代替。
北京科技園拍賣招標有限公司總工程師張文明認為，投標保證金如果不收的話，一定得有一個制度來銜接。這個制度就是信用制度，必須用相應的信用管理來約束投標人的行為。
通過分析歐美發(fā)達國家招標投標制度的發(fā)展歷程，趙勇認為，未來，投標保證金是會被取消的。他說，兩種情況下可以取消投標保證金：
第一種是人人都誠信、自律。
第二種是有一套完善的社會監(jiān)督制約機制或熟人社會的情況下，投標保證金就可以被取消了。
目前我們正經(jīng)歷保證金制度從有到?jīng)]有的過程，在此過程中，還是需要依賴政府推動社會誠信體系的建立。從各行各業(yè)各個項目都收保證金，到未來所有的項目可能都不要保證金了，這個過程不是一蹴而就的，應該用不同的形式，在不同的行業(yè)、不同的地區(qū)、不同的采購人那里進行試點。通過試點，對達到相應標準的項目降低或者取消投標保證金。
