首頁
信息公開
對(duì)接網(wǎng)絡(luò)
增值服務(wù)
交易智庫
專項(xiàng)公共服務(wù)
行業(yè)公示
企業(yè)專區(qū)
4月18日一大早，馬蓉簡(jiǎn)單地整理好辦公桌上的文件后，像往常一樣打開電腦，習(xí)慣性地插入電子密碼鎖(UK)，登錄到“甘肅省公共資源交易網(wǎng)”電子招投標(biāo)系統(tǒng)，開始了一天忙碌的工作。
馬蓉是甘肅西招國際招標(biāo)有限公司一名普通員工，她要為公司代理的招標(biāo)項(xiàng)目辦理進(jìn)場(chǎng)交易手續(xù)。“現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目辦理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，真是方便多了，再也不用多跑冤枉路了!”馬蓉說。
近年來，我省全面深化公共資源交易領(lǐng)域改革，將省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、藥品及醫(yī)用耗材集中采購項(xiàng)目、國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目等公共資源交易，統(tǒng)一納入新組建成立的甘肅省公共資源交易局集中管理運(yùn)行，努力打造全國一流的公共資源交易平臺(tái)，營造規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。
據(jù)介紹，自2013年7月1日省公共資源交易局成立運(yùn)行以來，截至2016年3月底，省級(jí)公共資源交易平臺(tái)共完成進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目9862個(gè)，概算金額2141.86億元，成交額1982.61億元，節(jié)省資金159.25億元，節(jié)資率7.43%。
深化改革，用制度保障公共資源交易服務(wù)
一段時(shí)期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域特別是招投標(biāo)環(huán)節(jié)權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，成為公共資源交易管理一大難題和頑疾。
為優(yōu)化公共資源配置，規(guī)范公共資源交易行為，我省按照“一委一辦一局”的公共資源交易市場(chǎng)管理體制模式，成立省公共資源交易管理委員會(huì)，并于2013年7月組建成立甘肅省公共資源交易局，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。
“從撤銷原省機(jī)械設(shè)備成套局和原分散設(shè)立的6個(gè)交易中心，到組建成立省公共資源交易局，再到機(jī)構(gòu)設(shè)立和全面運(yùn)行，只用了短短兩個(gè)月時(shí)間。我省這一重大改革，起步早，動(dòng)作快，走在了全國前列。”省公共資源交易局局長高建國如是說。
在“三定方案”中，省編委對(duì)省公共資源交易局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了確定。規(guī)定的8項(xiàng)主要職責(zé)中，最主要的一項(xiàng)就是依據(jù)公共資源交易目錄，承擔(dān)省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療器械采購等交易事項(xiàng)的進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)和集中采購工作。
公共資源交易通過招標(biāo)采購等方式來實(shí)現(xiàn)，大致可以分成“事前、事中、事后”。而公共資源進(jìn)場(chǎng)交易這一環(huán)節(jié)主要涉及“事中”部分，是從公共資源整體交易中“抽”出的關(guān)鍵一環(huán)。比如一個(gè)工程項(xiàng)目，“事前”立項(xiàng)審批完成后，進(jìn)入“事中”的工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)是在公共資源交易平臺(tái)完成。這一環(huán)節(jié)完成后，最后交由中標(biāo)的施工單位完成“事后”的工程建設(shè)和合同履約。
那么，如何把握好“事中”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)?省公共資源交易局從制度建設(shè)入手，不斷深化改革。特別是在監(jiān)管體制改革創(chuàng)新方面，與省交通運(yùn)輸廳開展全省交通建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易監(jiān)管體制改革試點(diǎn)，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前的監(jiān)督和中標(biāo)企業(yè)履約合同的監(jiān)督，省公共資源交易局負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督工作。2015年開展試點(diǎn)以來，運(yùn)行平穩(wěn)，沒有收到投訴和質(zhì)疑，社會(huì)反響良好，促進(jìn)了交通建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易監(jiān)管工作的規(guī)范化和科學(xué)化。
同時(shí)加大運(yùn)行機(jī)制改革，交易項(xiàng)目實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目、社會(huì)公益項(xiàng)目和民營項(xiàng)目實(shí)行減免收費(fèi)等，最大限度做好公共資源交易服務(wù)工作。
積極創(chuàng)新，運(yùn)用電子技術(shù)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式
“現(xiàn)在，在省公共資源交易局辦理交易手續(xù)，最省心的就是電子化辦公。”省商務(wù)廳一位負(fù)責(zé)政府采購的辦事人員告訴記者，只要招標(biāo)采購前期手續(xù)完備，直接從網(wǎng)上提交電子文檔就可以了。
在具體工作運(yùn)行中，為了打造一流的交易平臺(tái)，省公共資源交易局以圍繞全省各類公共資源交易，自主研發(fā)了省公共資源交易網(wǎng)、電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、交易平臺(tái)系統(tǒng)等“一網(wǎng)九系統(tǒng)”，形成了綜合性信息化系統(tǒng)平臺(tái)。截至目前，《成興電子招投標(biāo)系統(tǒng)》《鐵路電子招投標(biāo)交易平臺(tái)》《公共資源交易平臺(tái)》和《公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)軟件》連續(xù)4次榮獲由國家工信部、發(fā)改委主辦的中國國際軟件博覽會(huì)金獎(jiǎng)。目前，省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上登記、網(wǎng)上免費(fèi)下載標(biāo)書、建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)全過程電子化和遠(yuǎn)程異地開標(biāo)評(píng)標(biāo)、政府采購協(xié)議供貨電子化、醫(yī)藥采購項(xiàng)目全過程電子化。
同時(shí)，設(shè)立電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，設(shè)置160個(gè)定量定性監(jiān)督警示點(diǎn)，并實(shí)時(shí)發(fā)出蜂鳴警告，實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)察對(duì)交易過程的全覆蓋。
目前省級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合了13100名評(píng)標(biāo)專家的數(shù)據(jù)，可進(jìn)行多項(xiàng)目同時(shí)隨機(jī)抽取專家。同時(shí)還與14個(gè)市級(jí)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信息資源共享和互聯(lián)互通，實(shí)行全省范圍內(nèi)專家資源共享，已與蘭州新區(qū)分局組織開展了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)214次，與金昌市、武威市具備了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的條件，與6個(gè)市州實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程專家抽取。
2015年7月，國家發(fā)展改革委等六部委確定甘肅為國家電子招標(biāo)投標(biāo)政府綜合試點(diǎn)省份。
強(qiáng)化管理，推進(jìn)公共資源交易科學(xué)規(guī)范運(yùn)行
除了努力打造公開透明、高效快捷的電子交易平臺(tái)外，省公共資源交易局還在業(yè)務(wù)分段管理上下功夫。
按照快捷便利、分段管理、獨(dú)立監(jiān)督的原則，固化交易流程、細(xì)化管理制度，構(gòu)建了“三分離六統(tǒng)一”的工作機(jī)制，即：受理與組織相分離、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)相分離、操作與監(jiān)督相分離，標(biāo)書統(tǒng)一免費(fèi)下載、項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、信息統(tǒng)一發(fā)布、場(chǎng)地統(tǒng)一安排、評(píng)標(biāo)專家統(tǒng)一抽取、保證金統(tǒng)一收退，力求形成各業(yè)務(wù)處室各司其職、責(zé)任明確、相互監(jiān)督、分工合作的工作格局，避免人為因素造成暗箱操作等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
“比如一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，受理服務(wù)處負(fù)責(zé)網(wǎng)上受理，對(duì)招標(biāo)人有關(guān)資料復(fù)核通過，發(fā)布公告、加載招標(biāo)文件并安排好開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地后，交給客戶服務(wù)處進(jìn)行專家隨機(jī)抽取，這時(shí)受理服務(wù)處的受理服務(wù)工作就算結(jié)束了;客戶服務(wù)處隨機(jī)抽取專家、提供開標(biāo)服務(wù)后，具體評(píng)審服務(wù)工作再交由評(píng)審組織處來完成，客服處再無權(quán)干涉了……”受理服務(wù)處負(fù)責(zé)人告訴記者，業(yè)務(wù)部門分段管理，快捷高效，公開公正，使公共資源交易行為更科學(xué)、更規(guī)范。
同時(shí)，省公共資源交易局還健全和完善公共資源交易誠信體系，著力提高交易信用信息透明度，以“甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺(tái)”為基礎(chǔ)，與省上有關(guān)部門合作，統(tǒng)一公開交易相關(guān)信息和信用信息，建立行業(yè)誠信獎(jiǎng)罰制度和信用檔案，實(shí)現(xiàn)“一處受罰，處處受限”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
據(jù)介紹，目前該局通過電子服務(wù)系統(tǒng)和誠信系統(tǒng)，為所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目提供全過程信息服務(wù)，不僅規(guī)范了交易行為、降低了交易成本、提高了公共資源配置效益，而且有效預(yù)防和遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、權(quán)力尋租等行為，使市場(chǎng)在公共資源配置中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)有序健康發(fā)展。
