廣東省公共資源交易中心副主任 趙劍
一、背景綜述與問題導出
廣東省公共資源交易領域的現(xiàn)狀比較外省市呈現(xiàn)出六大突出的特點，可概括為：“大、廣、高、早、遲、弱”。一是交易量大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，全省市級公共資源交易中心交易額達到7，400億元，加上省級公共資源交易項目，全省涉及公共資源交易的總規(guī)模接近萬億元，約占全省生產(chǎn)總值約六分之一、全國公共資源交易的總規(guī)模的約四分之一強。二是項目涉及范圍較廣。我省市場開放早，經(jīng)濟總量大，各種公共資源交易活動頻繁，交易項目種類繁多，涉及面廣。以我省惠州市為例，納入公共資源交易的項目已達50多種類。三是交易活動社會化程度較高。以政府采購為例，政府采購依法分為指定集中采購代理機構(gòu)集中采購和部門及分散采購。集中采購在政府事業(yè)性集中代理機構(gòu)平臺上組織實施，而列入集中采購僅是貨物采購的有限商品品目，這部分僅占全省政府采購總規(guī)模的10-15%，而部門及分散采購的則約占85%以上，且這些交易分散在全省數(shù)量約近四百家社會中介采購代理機構(gòu)或由采購人(采購單位)自行招標采購完成。從功能上說，因其基本都能完成政采交易活動的“信息發(fā)布、招標、開標、評標和產(chǎn)生結(jié)果”的全部交易活動的功能，都可視為“交易平臺”。四是市場主體應用信息化手段交易較早且散。從我省調(diào)研情況看，我省市場化的交易平臺早在10多年前就已開發(fā)，省內(nèi)較大的政采和招標代理機構(gòu)100%開發(fā)了電子化交易系統(tǒng)，但都處于分散開發(fā)、獨立運營狀態(tài)。五是與市場之適應的公共資源交易平臺的統(tǒng)一規(guī)范建設較遲。六是為民、便民、公開、透明的公共資源交易公共服務整體性建設相對較弱。
在此大背景下，特別是解剖近幾年我省乃至全國發(fā)生在領導干部身上的重大的違法違紀的大量案例，很容易看到，涉及公共資源交易領域出現(xiàn)的暗箱操作、權(quán)力尋租的腐敗發(fā)生率是最大、腐敗風險點最高，因此而落馬領導干部也最多。其中交易信息不公開，披露程度低、受眾少，“陽光交易”難，最直接影響公平、公正交易。信息不充分的公開、信息化程度低造成的信息“孤島化”和不共享、不互通，程序不規(guī)范，直接造成的另一負面影響就是對公共資源交易活動層級、紀檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督都成了無從下手的大難事。而從政府對公共資源交易活動監(jiān)管和提供均等化、高效的公共服務的角度看，有三大不足：一是公共資源交易的規(guī)范化、法制化和標準化體系還沒有完善建立;二是公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的交易活動監(jiān)控工作機制沒有完善建立;三是為規(guī)范公共資源交易活動的政府公共服務資源提供不足，均等化不夠，服務效率不高。
二、應用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，解決問題的指導思路
2013年，根據(jù)省委省政府的決策部署，作為深化公共資源交易體制改革的重要措施，根據(jù)公共資源交易要求充分遵循公平、公正、公開、透明的原則，且具有受眾廣、提倡規(guī)范競爭、服務需要高效等顯著特點，提出利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”的理念，探索利用信息化手段，全面加強和優(yōu)化全省公共資源交易的管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場。一是充分依托省網(wǎng)上辦事大廳建設的政府建設的權(quán)威性、政務服務體系的系統(tǒng)性和成功運作的成熟性，專門在省政府網(wǎng)上辦事大廳開辟創(chuàng)建“公共資源交易欄目”體系，以省政府建設的網(wǎng)上辦事大廳為龍頭，搭建省級公共資源交易的信息化交易平臺、公共服務平臺(即，交易中心門戶網(wǎng)站)、監(jiān)督管理平臺、信用管理平臺、專家?guī)煜到y(tǒng)等信息化網(wǎng)絡平臺。使建設“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”事半功倍。二是圍繞省政府在“三定方案”賦予省公共資源交易中心“負責組織全省公共資源交易網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設、維護和管理”和“為各級公共資源交易平臺的建設、管理和運行提供指導工作”的職能和任務，積極推動實現(xiàn)公共資源交易從實體性向電子化的轉(zhuǎn)變;三是首先整合統(tǒng)一發(fā)布平臺，再通過制定統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易流程和交易規(guī)程，以及統(tǒng)一的監(jiān)管標準、平臺建設標準，在條件成熟時開發(fā)和推廣全省統(tǒng)一使用的公共資源交易系統(tǒng)軟件、信息發(fā)布系統(tǒng)軟件、信用管理系統(tǒng)軟件及監(jiān)管系統(tǒng)軟件。力爭打造省公共資源交易管理信息化全新格局。
三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”工作原則
(一)依法依規(guī)。省公共資源交易信息化建設將嚴格執(zhí)
行《電子招標投標辦法》、《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及技術(shù)標準，嚴格依照政府采購相關法律法規(guī)開展信息化建設過程的相關采購工作。
(二)循序漸進。根據(jù)試運行、逐步完善、擴展功能等階段的需要，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、重點突破、分步推進、持續(xù)完善”的原則分步開展工作。
(三)專業(yè)服務。充分利用社會專業(yè)公司的資源，選擇有實力、有經(jīng)驗、服務有保障的公司提供項目管理、軟件開發(fā)、項目監(jiān)理等專業(yè)服務，保證項目的建設質(zhì)量、進度和運維水平。
(四)強化協(xié)調(diào)。充分與省級近30個涉及公共資源交易的行業(yè)監(jiān)管部門和21個地市交易平臺進行溝通、走訪調(diào)研，確保信息化建設思路、規(guī)劃和編制需求等工作得到他們的支持和認可，保證建成后的平臺、系統(tǒng)能順利投入運行。
四、推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”主要完成的工作
(一)根據(jù)廣東省本級公共資源交易平臺開發(fā)建設較早、市場化程度較高，而各平臺信息化系統(tǒng)獨立共存、自成系統(tǒng)的特點，我中心著力從統(tǒng)一規(guī)范的頂層設計入手，首先大力抓《廣東省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目建設方案》的制定，先后主動聯(lián)系和走訪了30多個行業(yè)主管部門和單位、召開全省首次信息化工作座談會，達成共識。該方案經(jīng)過3個多月、先后5次修改，已將最后的送審稿報出。省政府最后批準，將成為全省公共資源交易領域的名符其實的“互聯(lián)網(wǎng)+廣東公共資源交易行動大綱”。
(二)，順利完成了信息化一期項目進入全面施工，目前已完成完成項目合同總投資額的78%。并已初步完成交易保障平臺、公共服務平臺和監(jiān)督支撐平臺基礎框架搭建和在網(wǎng)上辦事大廳的實際布局.
(三)按中心信息化一期建設計劃建設的“交易保障平臺”，目前已基本完成“政府采購”和“公車處置(拍賣)”兩項交易操作系統(tǒng)的開發(fā)，目前已可投入實戰(zhàn)。同時也正在抓緊開發(fā)“代建項目工程招投標”“海域海砂交易”兩個交易操作平臺。
與此同時，將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)、交易平臺作為進場集中交易項目的新亮點，積極推進省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳主導的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)、交易管理系統(tǒng)的建設，向省委提出了平臺建設的專業(yè)建議，為全省實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)、交易，打通統(tǒng)一規(guī)范的信息化網(wǎng)絡創(chuàng)造有利的條件。為全面實行全省土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，我中心與省國土資源廳聯(lián)合制定了《關于全省全面實行土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易的通知》上報省政府，按照“有序推進、完善制度，規(guī)范銜接、加強監(jiān)管”的部署。
(四)建設我省公共資源交易信息化大系統(tǒng)中，“公共服務平臺”是政府直接服務于所有的參與公共資源交易廣大當事人，為民、便民和利民，建設服務型政府的集中體現(xiàn)。我中心將公共資源交易“公共服務平臺”作為平臺核心建設內(nèi)容，目前已初步完成平臺接口規(guī)范編制;啟動實施推進與成熟的省本級交易平臺和地市綜合交易中心交易平臺的互聯(lián)互通試點工作，已制定了全省交易平臺信息公開統(tǒng)一整合發(fā)布的接口規(guī)范，并啟動了推進與兩個試點地市和兩個省級交易平臺及一個全國拍賣交易系統(tǒng)的信息公開整合對接;加強與國家發(fā)改委和中國招投標協(xié)會授權(quán)的國家級的招投標公共服務平臺的互動溝通，力求在全國聯(lián)通需求對接上密切合作、先行推進;在省發(fā)改委的支持下，明確全省招投標評審綜合專家?guī)煜到y(tǒng)建設的管理和維護移交給我中心全權(quán)負責。我中心已制定了具體的接受移交方案，并借省發(fā)改委移交專家?guī)煜到y(tǒng)的基礎，著手編制全省綜合專家資源整合建設和應用服務總體規(guī)劃，為實現(xiàn)全省乃至全國評審專家“一網(wǎng)一庫”標準化規(guī)范邁出了改革堅實的一大步。
五、下步我中心在建設“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”體系的重點工作
(一)抓緊抓好欄目建設工作方案的落地，完成八項工作任務：確定進駐省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目的辦事事項、統(tǒng)一標準規(guī)范建設、進場交易一體化服務、信息資源公開共享服務、交易法規(guī)信息庫、評審專家資源整合、信用體系建設、公共資源交易大數(shù)據(jù)分析研究等八項工作任務。同時加強與牽頭協(xié)調(diào)行政部門溝通，細化實施方案，推動工作落實。
(二)抓緊抓好不斷完善和拓展公共資源交易欄目的辦事事項。逐步開通全省工程項目招投標、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)交易、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、掛牌競價平臺等進駐省網(wǎng)上辦事大廳。出臺交易規(guī)則流程、技術(shù)標準和接口規(guī)范，著力推進省直已有專業(yè)交易和地市平臺的系統(tǒng)接入。
(三)抓緊抓好探討平臺建設健康可持續(xù)發(fā)展的運維模式。通過項目深化立項建設或者PPP模式，解決欄目功能完善、維護問題，全面提升公共服務水平和效率的重要抓手。
六、建議
應用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念建設的最關鍵的是要解決系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范化、標準化的問題。建議在國家層面上加強“頂層”設計和規(guī)范，制定公共資源交易領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略和大系統(tǒng)建設大綱;加快出臺全國公共資源交易管理的運作方案，明確各部門、各機構(gòu)的權(quán)、責、利;大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+交易”共建共享的標準化體系和運行機制建設。